Решение по делу № 2А-735/2023 от 20.06.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

Дело №2а-735/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июня 2023 г. г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Безукладовой Л.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пичерского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Рассказовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Пичерского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, возложении обязанности создать на территории муниципального образования маневренный жилищный фонд.

В обоснование административного иска указано, что Рассказовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки выявлено, что в нарушение норм действующего жилищного законодательства администрацией Пичерского сельсовета <адрес> не создан маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования, в результате чего нарушается право граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 №188 – ФЗ.

На территории муниципального образования специализированный жилищный фонд не создан.

Согласно действующему законодательству полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию ответчика, на иных лиц не возложены.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления приводит к нарушению жилищных прав граждан, которые должны быть переселены из аварийного жилья и иных.

Рассказовский межрайонный прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации Пичерского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования Пичерский сельский совет <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Пичерского сельсовета <адрес> в срок не позднее 31.12.2023 создать на территории муниципального образования Пичерский сельсовет Рассказовского района Тамбовской области маневренный жилищный фонд.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 3 и п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п. 3 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. №86-З"Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 22 февраля 2017 г.) за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплено, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, жилищный фонд это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного фонда РФ специализированный жилищный фонд это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

В силу ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 6 «Дополнительная информация» Паспорта национального проекта "Жилье и городская среда" (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам(протокол от 24 декабря 2018 г. N 16)), на достижение к 2024 году национальной цели "Улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно" будут также оказывать положительное влияние реализуемые на федеральном и региональном уровне и финансируемые вне рамок федерального проекта мероприятия по обеспечению граждан жильем, включая мероприятия государственных программ Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", "Социальная поддержка граждан", "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", "Обеспечение обороноспособности страны", "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Рассказовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки выявлено, что администрацией Пичерского сельсовета <адрес> не создан маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – Пичерский сельсовет <адрес>, подтверждается сообщением главы сельсовета ФИО1, из которого следует, что на территории сельсовета отсутствует специализированный жилищный фонд, к которому, согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, относятся жилые помещения маневренного фонда.

При указанных обстоятельствах, суд считает административные исковые требования Рассказовского межрайонного прокурора <адрес> законными и обоснованными, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 293-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Рассказовского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пичерского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования Пичерский сельсовет <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Пичерского сельсовета <адрес> в срок не позднее дд.мм.гггг создать на территории муниципального образования Пичерский сельсовет <адрес> маневренный жилищный фонд.

Администрации Пичерского сельсовета <адрес> сообщить в Рассказовский районный суд <адрес> об исполнении решения незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья Л.Г. Безукладова