РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2022 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ахметзяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2697/22 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области, третьему лицу МВД России о признании решения незаконным, восстановлении в списках очередников на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она, подполковник полиции в отставке, состояла на учете в ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека — истец и ее младшая дочь, ФИО2, дата г.р. Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области от 04.02.2022, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 17.02.2022 №1/23- 1513, истец в составе семьи 2-х человек (истец и дочь ФИО2) была снята с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 19 (в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223. Согласно мотивировочной части выписки из протокола Решения основанием снятия истца с учета на получение ЕСВ является наличие в собственности у старшей дочери истца ФИО3, являющейся членом семьи истца, квартиры, расположенной по адресу: адрес140, общей площадью 72,8 кв.м. В связи с чем, в период с 08.09.2017 по 31.08.2018 (по дату окончания учебы старшей дочерью) члены семьи истца были обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи 30,87 кв.м. (19,8 кв.м. + 72,8 кв.м.)/3, что более 15 кв.м. Однако, в 2014 году старшая дочь истца — ФИО3 достигла совершеннолетия и переехала жить к родителям истца, к своей бабушке и дедушке, в квартиру, распложенную по адресу: адрес140 (что подтверждается актом о проживании от 02.04.2022). Квартира, расположенная по адресу: адрес140, общей площадью 72,8 кв.м, принадлежала на праве собственности матери истца. В 2017 году указанная квартира по договору дарения передана в собственность ФИО3, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации несет бремя содержания квартиры, оплачивает коммунальные платежи. Фактически проживая в квартире с 01.08.2014, ФИО3 зарегистрирована в квартире с 15.06.2019 (что подтверждается актом соседей и справкой участкового уполномоченного полиции). По адресу: адрес112, общая площадь жилого помещения составляет 19,8 кв.м. Комната принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому истцу и ее дочери ФИО3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации 63-АГ №002195 и 63-АГ 002196 от 16.11.2008. С истцом по адресу: адрес112 старшая дочь ФИО3 не проживает с 2014 года и никаких ее вещей в указанном помещении нет (что подтверждается актом соседей). Истец вместе с младшей дочерью, ФИО2 с 2014 года вдвоем проживали по адресу: адрес112. В 2016 году ФИО3 и истцом заключено соглашение о порядке пользования ? доли принадлежащей ФИО3, а также об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования указанным жилым помещением.

На основании изложенного, просит суд признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 04.02.2022, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 17.02.2022 №1/23-1513, в части снятия ФИО1 в составе семьи 2-х человек с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, незаконным. Восстановить ФИО1 с семьей в составе 2 человека (она и дочь ФИО2) в списках очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления от 03.07.2012.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего относительно предмета спора самостоятельных требований привлечено МВД России.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Самарской области, ФИО4, представитель ответчика ГУ МВД России по Самарской области, МВД РФ ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просили в удовлетворении иска отказать.

Суд выслушав мнение сторон, заслушав показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1, ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что старший оперуполномоченный 3 отдела оперативной службы УФСКН России по Самарской области ФИО1 (Ц-196751) была принята на учет УФСКН России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (она, дочь ФИО3, дата года рождения, студентка 3-го курса очной формы обучения ФГАОУ ВО «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева», дочь ФИО2, дата года рождения) (протокол № 6 от 26.02.2013). Дата подачи заявления 03.07.2012.

07.07.2016 ФИО1 переведена из УФСКН России по Самарской области на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела по контролю в сфере легального оборота и пропаганде управления по контролю за оборотом наркотиков У МВД России по Самарской области (приказ ГУ МВД России по Самарской области г 13.07.2016 №344Л/с).

В связи с этим, ФИО6 принята на учет на получение единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Самарской области с уникальным номером № 7-63-219-260213-001887 от 26.02.2013, с составом семьи из 3-х человек (она, дочь ФИО3, дата года рождения, дочь ФИО2, дата года рождения) (протокол № 150/141 г 21.12.2016, распоряжение № 1/23-4276 от 23.12.2016).

Приказом ГУ МВД России по Самарской области от 15.12.2017 № 643 л/с подполковник полиции ФИО1 (Ц-196751) уволена из органов внутренних дел ) п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 23года 09 месяцев 23 дня.

Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области, оформленным протоколом от 04.02.2022 №212/с, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 17.02.2022 №1/23-1513, ФИО1 (Ц-196751 подполковника полиции в отставке, с семьей в составе 2-х человек (она, дочь ФИО2, дата года рождения) сняты с учета, на основании подпункта «б» пункта 19 (в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20211 №1223.

Судом установлено, что при вынесении ответчиком решения о снятии истца с учета учитывалось следующее. Так, ответчиком указано, что с 15.05.2002 по настоящее время ФИО6 зарегистрирована и проживает комнате бывшего общежития общей площадью 19,80 кв.м, расположенной по адресу: Самара, адрес, комн. 112, принадлежащей на праве общей долевой собственности в равных долях по 1/2 доли (9,9 кв.м) заявительнице и её старшей дочери ФИО3 (свидетельство о государственной регистрации права 63-АГ № 002195, <...> от 16.10.2008, выданное на основании решения Федерального суда Кировского района г. Самары от 01.08.2008). Всего в данной комнате постоянно было зарегистрировано 2 человека заявительница 15.05.2002 и старшая дочь ФИО3 (с 15.05.2002 по 11.06.2019), а также временно младшая дочь ФИО2 (временная регистрация с 26.06.2015 по 26.06.2018, 09.02.2019 по 09.02.2022) 23.07.2019 старшей дочери ФИО3 исполнилось 23 года и 31.08.2018 она окончила обучение в ФГАОУ ВО «Самарский национальный исследовательский университет им. Академика С.П. Королева», в связи с чем она исключена из состава семьи. С 02.01.2006 младшая дочь ФИО2 постоянно зарегистрирована в двухкомнатной квартире общей площадью 53,60 кв.м, расположенной адрес, собственником является дедушка Kapпунин В.А. Всего зарегистрировано 3 человека, в т.ч. второй бывший муж (отец младшей дочери) со своей матерью. Обеспеченность жилым помещением на 1 человека составляет 17, 87 кв.м. (53,6/3чел.) В ходе проверки установлено, что с 15.06.2019 старшая дочь заявительницы ФИО3 зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 72,8 кв.м. расположенном по адресу: адрес, принадлежащей на праве собственности с 08.09.2017 (договор дарения квартиры от 30.08.2017, номер регистрации №...-2 от 08.09.2017). По мнению ответчика ФИО6 является членом семьи – матерью ФИО3, которая имеет право пользования жилыми помещениями (как и другими помещениями, имеющимися у нее в собственности) наравне с дочерью ФИО3 Подтверждение проживания ФИО6 в указанном жилом помещении не в качестве члена семьи, а по иному основанию отсутствует, соответственно не подтверждается наличие условий, предусмотренных ч.2 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ.

То есть, при вынесении оспариваемого решения, ответчиком был сделан вывод об обеспеченности ФИО1 общей площадью жилых помещений на одного члена семьи 30,87 кв.м. (19,8 кв.м. (комната по адресу: адрес112)+72,8 кв.м.(квартира по адресу: адрес140))/3, что более 15 кв.м.

Однако, суд полагает указанные выводы ответчика необоснованными в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст. 4 Закона №247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6 ст. 4 Закона №247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты (подпункт «г» п. 19 Правил).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по достижении возраста 18 лет (совершеннолетия) с 2014 года старшая дочь заявительницы ФИО3 проживает с бабушкой и дедушкой в квартире, расположенной по адресу: адрес140, о чем свидетельствует представленный в материалы дела акт о проживании от 02.04.2022, акт о непроживании ФИО3 по адресу: адрес, комната 112 от 02.04.2022, справка УМВД России по г.Самаре от 06.04.2022.

Из акта о проживании в многоквартирном доме от 02.04.2022 следует, что ФИО3 проживает в квартире, расположенной по адресу: адрес140 с 2014 года по настоящее время.

Как следует из справки У МВД России по г. Самаре от 06.04.2022 №55-10, ФИО3 с 15.06.2019 зарегистрирована по адресу: адрес140. Фактически проживает по вышеуказанному адресу с 2014 года по настоящее время.

Также из акта о не проживании от 02.04.2022 усматривается, что ФИО3 в комнате №... адрес в адрес в период с 2014 года по настоящее время не проживает. В данной комнате какие-либо вещи, принадлежащие ФИО3, отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.11.2021 ФИО3 на основании договора дарения с 08.09.2017 принадлежит квартира, расположенная по адресу: адрес140.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО3, которая суду пояснила, что истцу она приходится дочерью, с 2014 года она проживает по адресу: адрес, а зарегистрирована там с 2019 года, до 2014 года ФИО3 проживала с мамой и сестрой, но с 2014 года она стала проживать с дедушкой и бабушкой, поскольку с матерью у нее сложные отношения. В квартире, расположенной по адресу: адрес, комната 112 ее вещей не имеется. Ее мама с сестрой живут отдельно. В настоящее время свидетель проживает по адресу: адрес одна.

Суд принимает во внимание показания свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.307-308 УК РФ, оснований не доверять показаниям вышеназванного свидетеля у суда не имеется.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При таких данных и поскольку в силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, местом жительства ФИО3 является место ее фактического проживания с 2014 года по адресу: адрес140.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В части 1 статьи 31 ЖК РФ, обязательным условием отнесения детей и родителей собственника жилого помещения к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание. Для включения в состав членов семьи собственника жилого помещения необходим ключевой признак — совместность их проживания.

Как указано ранее, с 2014 года по настоящее время истец и ФИО3 проживают раздельно, совместного хозяйства не ведут, бюджет раздельный, каждый самостоятельно оплачивает содержание помещений, в которых проживает. Следовательно, ФИО3 не является членом истца, так как с 01.08.2014 года совместно с истцом не проживает, является совершеннолетней, на иждивении истца не состоит.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при примени Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилого помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

Следовательно, суд полагает, что ответчик ошибочно включил в расчет жилое помещение, площадью 72,8 кв.м., расположенное по адресу: гадрес, и расчет должен был производиться ответчиком без учета данной площади, поскольку установлено, что ФИО3 с ФИО1 не проживает, совместное хозяйство не ведет, членом ее семьи не является, в связи с чем при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данное жилое помещение учету не подлежит.

При таких обстоятельствах, установив, что обеспеченность жилой площадью ФИО1 составляет менее учетной нормы, как на момент принятия на учет для улучшения жилищных условий, так и на момент снятия его с указанного учета, а также отсутствие оснований, указанных в подпункте "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №1223, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретения или строительство жилого дома.

Учитывая, что права ФИО1, нарушенные незаконным решением ответчика, подлежат восстановлению, также подлежит и восстановлению правовое положение, существовавшее до принятия незаконного решения, а именно – ФИО1 с составом семьи из 2 человек (она и дочь ФИО2) подлежит восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет - 03.07.2012.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 04.02.2022, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 17.02.2022 № 1/23- 1513 о снятии ФИО1 в составе семьи из двух человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по Самарской области восстановить ФИО1 в составе семьи из двух человек (ФИО1 и ФИО2) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет - с 03.07.2012.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, срок изготовления которого в течение 5 рабочих дней.

Судья И.А.Федорова

Мотивированное решение суда изготовлено 09.08.2022.