Дело № 2а-445/2023; 33а-7285/2023

59RS0018-01-2023-000114-59

Судья Андрианова Ю.А.

19 июля 2023 г. г. Пермь

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Титовца А.А.,

судей Котельниковой Е.Р., Морозовой Н.Р.,

при секретаре Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации ФИО1 городского округа, управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО1 городского округа, МБУ «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе администрации ФИО1 городского округа на решение ФИО1 районного суда Пермского края от 03.04.2023.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения представителя администрации ФИО1 городского округа– Пьянковой Е.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю – ФИО2, судебная коллегия

установила:

административный истец обратился в суд к административным ответчикам с административным иском, о возложении обязанности получить в срок до 31.12.2024 санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения артезианской скважины, распложенной по адресу: **** д. Городище, с кадастровым номером **:607 в соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, упорядочения проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок». Данный приказ утверждает порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок; порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений; положение о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации. Проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации был сделан вывод, что администрация ФИО1 городского округа и МБУ «УГХ» организуют деятельность по обеспечению населения д. Городище, ФИО1 городского округа без обязательных санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения. На балансе администрации ФИО1 городского округа и в оперативном управлении МБУ «УГХ» находится артезианская скважина с кадастровым номером **:607 по адресу: **** д. Городище. Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны является нарушением требований действующего законодательства. Обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям действующим законодательством возложена в данном случае на орган местного самоуправления городского округа. Согласно постановлению администрации ФИО1 городского округа № 975 от 03.07.2020 статусом гарантирующей организации для центральной системы водоснабжения в п. Красная Слудка наделено МБУ «УГХ», на баланс которого на праве оперативного управления передана система водоснабжения, обеспечивающая подачу воды в жилые дома.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО1 городского округа.

Судом требования удовлетворены, на администрацию ФИО1 городского округа, управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО1 городского округа, МБУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность получить в срок до 31.12.2024 санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения артезианской скважины, расположенной по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, д. Городище, с кадастровым номером **:607 в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В апелляционной жалобе администрация ФИО1 городского округа просит об отмене решения, ссылается на несогласие с выводом суда в части возложения на администрацию обязанности, поскольку не является надлежащим ответчиком по делу.

Судом сделан неверный вывод о том, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения, находящийся в пределах ФИО1 городского округа входит в компетенцию администрации. В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации именно Управление, реализует полномочия органа местного самоуправления на территории ФИО1 городского округа по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сферах жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, экологической безопасности.

Судом не учтено, что в соответствии с пунктом 2.3.1 Устава МБУ «УГХ» учреждение организует и осуществляет полномочия гарантирующей организации по обеспечению населения холодным водоснабжением на территории населенных пунктов ФИО1 городского округа. Судом не учтен порядок распределения финансирования проводимых каждым подразделением мероприятий. Возлагая на администрацию соответствующую обязанность, суд первой инстанции не принял во внимание названные акты, не учел ее организационную структуру, полномочия каждого подразделения, а также порядок распределения финансирования проводимых ими мероприятий. Для выполнения возложенных на МБУ «УГХ» задач постановлением администрации «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБУ «УГХ»» от 10.12.2020 № 635-сэд МБУ «УГХ» передана на праве оперативного управления артезианская скважина с кадастровым номером **:607, расположенная по адрес Пермский край, Добрянский городской округ, Краснослудское сельское поселение, д. Городище. С учетом данных обстоятельств, администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

На апелляционную жалобу поступили возражения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.

От администрации ФИО1 городского округа поступили пояснения на возражения административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины их неявки неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика, представителя административного истца, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что артезианская скважина с кадастровым номером **:607 по адресу: **** д. Городище, принадлежит на праве собственности МО Добрянский городской округ Пермского края, 10.12.2020 передана на праве оперативного управления МБУ «Управление городского хозяйства» на основании постановления администрации ФИО1 городского округа от 10.12.2020 № 635-сэд (л.д.10-11, 131-136).

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений сведения о данной артезианской скважине отсутствуют (л.д.9).

Решением Думы ФИО1 городского округа от 19.12.2019 № 92 учреждено управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО1 городского округа с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения (л.д.42, 43-50).

Согласно уставу МБУ «Управление городского хозяйства» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Учредителем учреждения является управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации ФИО1 городского округа. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Добрянский городской округ. Целями деятельности учреждения являются обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом, участие в осуществлении мер по повышению надежности работы комплекса коммунального назначения, участие в разработке, исполнении муниципальных целевых и комплексных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, организации содержания муниципального жилищного фонда, управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или договорной основе. Пунктом 3.2 Устава МБУ «Управление городского хозяйства» предусмотрено финансовое обеспечение деятельности Учреждения, согласно пункту 3.2.1 Устава муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета ФИО1 городского округа (л.д.35-41).

Постановлением администрации ФИО1 городского округа от 03.07.2020 № 975 МБУ «Управление городского хозяйства» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения на территории населенного пункта п. Красная Слудка (л.д.130).

Постановлением администрации ФИО1 городского округа от 10.12.2020 № 635-сэд за МБУ «Управление городского хозяйства» на праве оперативного управления закреплена артезианская скважина с кадастровым номером **:607 по адресу: **** д. Городище (л.д.131-132).

Удовлетворяя административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения артезианской скважины, расположенной в д. Городище, не получено. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Доводы административного ответчика администрации ФИО1 городского округа о том, что получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения, находящийся в пределах ФИО1 городского округа и переданный в оперативное управление МБУ «Управление городского хозяйства», не входит в компетенцию администрации ФИО1 городского округа Пермского края, являются несостоятельными.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда соглашается с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дана надлежащая оценка.

В соответствии со статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункта 5 статьи 18 указанного Закона зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Исходя из пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пунктов 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в частности на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Согласно статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 названного Закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ч.1 п.3).

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации ФИО1 городского округа от 03.07.2020 № 975 учреждение наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения на территории п. Красная Слудка. На праве оперативного управления учреждению передана артезианская скважина. Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения артезианской скважины не получено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у административных ответчиков обязанности по получению названного заключения.

При установлении срока для исполнения данной обязанности до 31.12.2024, суд первой инстанции обоснованно учел объем действий, необходимый для проведения соответствующих указанных мероприятий. В названной части решение суда не обжаловано.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка правомерности возложения на администрацию ФИО1 городского округа обязанности по получению заключения на проекты зоны санитарной охраны источников артезианской скважины. Отклоняя соответствующие доводы апелляционной жалобы суд первой инстанции со ссылками на пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обосновано указал, что факт реализации соответствующих полномочий администрацией ФИО1 городского округа через отраслевой (функциональный) орган, а также созданные казенные учреждения не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения, но и осуществлению муниципального контроля, не может служить основанием для освобождения данного ответчика от возложенной на него обязанности, поскольку делегация полномочий не снимает с администрации ФИО1 городского округа ответственности за ее неисполнение возложенных на нее законодательством обязанностей.

В силу положений статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, лежат на соответствующем муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение, в связи с чем доводы о ненадлежащем ответчике - администрации ФИО1 городского округа подлежат отклонению.

Выводы суда мотивированы, основаны на представленных в материалы дела доказательствах и установленных на их основании фактических обстоятельствах. Судебная коллегия суждения суда первой инстанции признает правомерными, соответствующими обстоятельствам административного дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, подтвержденными совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статтьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение ФИО1 районного суда Пермского края от 03.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ФИО1 городского округа – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда подписи.