К делу №2а-3201/2025
УИД 23RS0040-01-2025-003135-74
Решение
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
Председательствующего судьи Куличкиной О.В.,
при помощнике судьи Чебатаревой А.О.
с участием:
представителя административных истцов ФИО1 и ФИО6 –ФИО2, представившего доверенность № 23АВ6117898 от 11.02.2025,
представителя административных истцов – ФИО3, представившего ордер № 069231 от 30.09.2025,
представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю– ФИО4, представившей доверенности № Д-76 от 21.07.2025,
представителя заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю – ФИО5, представившего доверенность № 22/62/225 от 18.12.2024,
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным аннулирования вида на жительство и включения в реестр контролируемых лиц,
установил:
ФИО1 и ФИО6 обратились в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными и отмене решений административного ответчика от 14.10.2024 №№ 7245/2023/23, 7242/2023/23, которыми аннулирован ранее выданный вид на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и признании незаконными решений об их включении в реестр контролируемых лиц.
В обоснование требований указано, что административные истцы являлись гражданами Республики Казахстан с рождения. Будучи несовершеннолетними, вместе с родителями они переехали на постоянное проживание в Российскую Федерацию. 21.02.2018 ФИО1 выдан вид на жительство в Российской Федерации, 02.07.2021 – паспорт гражданина Российской Федерации, 31.07.2021 - загранпаспорт гражданина Российской Федерации. Однако в связи с разрешением выхода из гражданства Российской Федерации 06.07.2023 указанные документы изъяты у административного истца в генеральном консульстве Российской Федерации, при этом, 04.12.2023 ему выдан вид на жительство в Российской Федерации.
10.09.2018 ФИО6 выдан вид на жительство в Российской Федерации, 02.07.2021 – паспорт гражданина Российской Федерации, 09.08.2021 - загранпаспорт гражданина Российской Федерации. 06.07.2023 в связи с разрешением выхода из гражданства Российской Федерации указанные документы изъяты у административного истца в генеральном консульстве Российской Федерации; 25.12.2023 ему выдан вид на жительство в Российской Федерации.
22.01.2025 административные истцы обратились в миграционную службу по Прикубанскому округу г. Краснодара с заявлениями об изменении регистрации на адрес проживания, однако в приеме документов им было отказано и рекомендовано обратиться для разъяснения в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, куда они обратились 04.02.2025 и 05.02.2025 в лице своих представителей и матери, соответственно.
05.03.2025 административными истцами получен ответ, в котором было отражено, что вопрос по существу не рассмотрен, ввиду отсутствия доверенности либо ордера представителя.
06.03.2025 административными истца установлено, что, согласно ведениям интернет-сайта МВД, они включены в реестр контролируемых лиц; полагают, что незаконно лишены вида на жительство и ошибочно включены в указанный реестр.
18.03.2025 представителем административных истцов получен ответ административного ответчика, в котором указано, что решениями ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 №№ 7245/2023/23, 7242/2023/23, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», аннулирован вид на жительство ФИО6 и ФИО1, соответственно.
Поскольку административными истцами не совершалось каких-либо действий по выступлению за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации и иным способом не создавалось угрозы безопасности Российской Федерации или ее гражданами, они находят указанные решения незаконными и подлежащими отмене.
Представители административных истцов в судебном заседании просили удовлетворить заявленные требования, поскольку оспариваемые решения грубо нарушают конституционные права административных истцов на право выбора места пребывания и жительства в Российской Федерации; Д-вы не привлекались в качестве подозреваемых или обвиняемых следственными органами. Кроме того, никаких доказательств подтверждающих основания для вынесения оспариваемых решений не предоставлено.Указали, что оспариваемые решения являются существенным вмешательством в личную и семейную жизнь административных истцов.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом указав, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, внесены уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством, направлены на обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, приняты в интересах национальной безопасности.
Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Краснодарскому краю ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решения об аннулировании вида на жительство вынесены уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка принятия решений, по основаниям, которые являются обязательными для принятия данных решений в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими данные отношения. Указал, что применение мер по защите национальной безопасности органами федеральной службы безопасности находятся вне сферы судебного контроля.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, тщательно исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, и дав им оценку в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Выдача такого документа, как вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации определяет Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» (далее Административный регламент).
В соответствии с пунктом 106 Административного регламента снованием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном посещении подразделения по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с приложением необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям получения вида на жительство и перечисленных в пунктах 27 - 43 Административного регламента.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации (подпункт 1); финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность (подпункт 2).
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Республики Казахстан с рождения.
21.05.2018 ФИО1 выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №. Административный истец своевременно подтверждал свое проживание в Российской Федерации и получал соответствующие уведомления согласно законодательству Российской Федерации.
02.07.2021 ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 0321 №; ДД.ММ.ГГГГ - загранпаспорт гражданина Российской Федерации серии 76 №.
06.07.2023 в связи с разрешением выхода из гражданства Российской Федерации № 170328207, у ФИО1 указанные документы изъяты в генеральном консульстве Российской Федерации в Алма-Ате.
04.12.2023 ФИО1 МВД Российской Федерации выдан вид на жительство в Российской Федерации без срока действия серии 83 №.
Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 08.12.2023 № 7242/23/23 ФИО1 разрешено постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
16.01.2025 ФИО1 подал необходимые документы в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю и получил уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
10.09.2018 ФИО6 выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №. Уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации своевременно подтверждал и получал согласно законодательству Российской Федерации.
02.07.2021 ФИО6 выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 0321 №, ДД.ММ.ГГГГ - загранпаспорт гражданина Российской Федерации серии 76 №.
В связи с разрешением выхода из гражданства Российской Федерации № 170328206, у ФИО6 указанные документы изъяты 06.07.2023 в генеральном консульстве Российской Федерации в Алма-Ате.
07.12.2023 ФИО6 выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 83 №.
Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 12.12.2023 № 7245/2023/23 ФИО1 разрешено постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
16.01.2025 ФИО6 поданы необходимые документы в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю и получено уведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации.
Согласно пояснениям представителя административного ответчика, ГУ МВД России по Краснодарскому краю была получена информация из УФСБ России по Краснодарскому краю (исх. от 07.10.2024 №№ 76/1/2/11/1222, 76/1/2/11/1224) о том, что граждане Республики Казахстан ФИО1 и ФИО6 своими действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации. На основании изложенного и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решениями ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 аннулированы ранее выданные административным истцам виду на жительство.
22.01.2025 административные истцы обратились в миграционную службу по Прикубанскому округу г. Краснодара с заявлением об изменения адреса регистрации на адрес проживания, однако в приеме документов им было отказано и рекомендовано обратиться для разъяснения в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
04.02.2025 административные истцы, в лице своего представителя по доверенности ФИО2, обратились с заявлениями в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о разрешении произвести регистрацию по месту жительства.
05.02.2025 мать административных истцов - ФИО8, посредством электронной почты обратилась с аналогичными заявлениями в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, однако 05.03.2025 получила отказ в связи с отсутствием доверенности либо ордера на представителя заявителей.
06.03.2025 на сайте МВД административными истцами обнаружена информация о том, что они включены в реестр контролируемых лиц.
18.03.2025 в адрес представителя административных истцов- ФИО2, поступил ответ от административного ответчика, в котором указано, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Республики Казахстан, решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 № 7245/2023/23 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Республики Казахстан, решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 № 7245/2023/23 аннулированы ранее выданные виды на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Следовательно, о принятых решениях административные истцы были уведомлены.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего гражданского дела.
Доводы административных истцов о том, что они никогда не выступали за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, не создавали угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, а также, не финансировали, не планировали террористические (экстремистские) акты, не оказывали содействие в совершении таких актов, к уголовной либо иной ответственности не привлекались, являются несостоятельными, поскольку выражают их несогласие с принятыми в отношении нихГУ МВД России по Краснодарскому краю решениями. Однако, при рассмотрении административных дел суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Кроме того, исходя из положений статьи 1, пунктов «б», «р» статьи 12, статей 13, 13.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», подпункта 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», компетентным органом, обладающим информацией о совершении иностранным гражданином действий, предусмотренных в подпункте 1 и подпункте 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Каких-либо оснований ставить под сомнение информацию, полученную из УФСБ России по Краснодарскому краю, имеющего право оценки соответствующей деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу государственной безопасности, высказанные по предмету его компетенции, отсутствуют.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Доказательств о наличии каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административными истцами не представлено.
Тем более, длительность проживания административных истцов на территории Российской Федерации, иные сведения об их личностях не влекут в безусловном порядке признание оспариваемых решений нарушающими права административных истцов на уважение личной и семейной жизни, а в данном случае является адекватной мерой государственного реагирования и не свидетельствуют о нарушении их права на свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Наличие у административных истцов близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, а также их желание проживать в Российской Федерации, не освобождает их от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации и граждан Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что, хотя семья и семейная жизнь находятся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, данные ценности не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не дает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 05.03.2014 № 628-0, от 19.11.2015 № 2667-0 и др.).
Таким образом, действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.
Кроме того, вопросы, касающиеся национальной безопасности, являются специальными, в частности, в связи с тем, что факторы, представляющие угрозу национальной безопасности, оцениваются компетентными органами на основании информации, получаемой из различных источников, включая источники, не подлежащие судебной проверке.
Таким образом, оспариваемые решения соответствуют охраняемым законом целям, вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административных истцов не нарушают, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований как о признании незаконными, так и об отмене решений от 14.10.2024 №№ 7245/2023/23, 7242/2023/23об аннулировании видов на жительство, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО6 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным аннулирования вида на жительство и включения в реестр контролируемых лиц отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Куличкина
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2025 года
Судья О.В. Куличкина