УИД 27RS0(№)-62 (№)а-3526/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Серовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Город-курорт (адрес)» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения муниципального образования городской округ «Город-курорт (адрес)» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложить обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, мотивируя свои требования тем, что (дата) административный истец обратилась в администрацию муниципального образования городской округ «Город-курорт (адрес)» с заявлением о предварительном согласовании предоставления необразованного земельного участка из кадастрового квартала 23:49:0201003, площадью 665 кв.м., расположенного в (адрес), для целей использования ИЖС и ЛПХ, в аренду, сроком на 10 лет. Обращение было подано посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и заполнено по форме, которая была предложена автоматической системой. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, которая была оформлена на сейте «Росреестра» в личном кабинете в соответствии с приложением (№) к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) (№). Вместе с тем, (дата) административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения на основании п. 16.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и несоответствия заявления. Истец считает, что отказ ответчика является незаконным, т.к. положения ст. 16.1 ЗК РФ предусматривают основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом, прилагаемая схема соответствовала приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) № (№). Ссылка в обжалуемом ответе на административный регламент (адрес) не состоятельна, т.к. регламент регулирует предоставлением сформированных земельных участков, а истец обратилась с заявлением о предоставлении в аренду несформированного земельного участка. Кроме того, решением ответчика от (дата), заявление истца было оставлено без рассмотрения на основании п.3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку не соответствует п.1 ст. 39.15 ЗК РФ. Вместе с тем, указанная норма права содержит несколько пунктов, в ответе конкретно не указан причина возврата. С целью восстановления своих прав, истец обратилась в суд с названными исковыми требованиями.

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ «Город-курорт (адрес)».

В судебном заседании административный истец участие не принимала, о рассмотрении дела извещена в установленном законом порядке. Согласно заявлению, просила рассмотреть дело в отсутствие.

В судебном заседании представители административных ответчиков участие не принимали, о рассмотрении дела извещены в установленном законом порядке.

Представитель администрации муниципального образования городской округ «Город-курорт (адрес)» согласно заявлению, просил рассмотреть дело в отсутствие. В представленном суду письменном отзыве указал, что департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ «Город-курорт (адрес)» были рассмотрены документы, полученные через портал Госуслуги по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка. Заявление истца содержало просьбу о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка, в аренду, для целей использования – для ИЖС, по основанию, предусмотренному п.п. 15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства…, осуществляется в соответствии со ст. 39.18 ЗКРФ. Согласно указанной норме права, предварительное согласование осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утверждённым постановлением администрации (адрес) от (дата) (№). Исходя из регламента, документы необходимо подавать в рамках муниципальной услуги 02.23 «предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданами крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности». Кроме того, положениями ст. 11.10 ЗК РФ установлены условия подготовки схемы расположения земельного участка, требования к схеме утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) № (№) В данном случае выявлено несоответствие представленной схемы расположения земельного участка, которые установлены п. 16.1 ст. 11.10 ЗК РФ. Фактически письмо, которое обжалуется носит информативный характер, со ссылкой на верный административный регламент, в рамках которого необходимо подавать заявление. Также считает, что пропущен срок на обращение в суд.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что административный истец (дата) обратилась в администрацию муниципального образования городской округ «Город-курорт (адрес)» с заявлением о предварительном согласовании предоставления необразованного земельного участка из кадастрового квартала 23:49:0201003, площадью 665 кв.м., расположенного в (адрес), для целей использования ИЖС и ЛПХ, в аренду, сроком на 10 лет.

Обращение было подано посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Письменным ответом от (дата) административному истцу дано сообщение следующего содержания: заявление содержит просьбу о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка, в аренду, для целей использования – для индивидуального жилищного строительства, по основанию, предусмотренному п.п. 15 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется в соответствии со ст. 39.18 ЗКРФ. В указанной норме права, предварительное согласование осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утверждённым постановлением администрации (адрес) от (дата) (№). Исходя из вышеизложенного, документы необходимо было подать в рамках муниципальной услуги «предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданами крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности». Положениями ст. 11.10 ЗК РФ установлены условия подготовки схемы расположения земельного участка. Требования к схеме утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от (дата) № (№). В данном случае выявлено несоответствие представленной схемы расположения земельного участка, которые установлены п. 16.1 ст. 11.10 ЗК РФ.

Решением директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ «Город-курорт (адрес)» от (дата) заявления возвращено административному истцу без рассмотрения, поскольку оно не соответствует п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Проверяя законность указанного ответа, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, … о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

-обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В возникших спорных правоотношениях, административный ответчик ссылается на тот факт, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, истцу было отказано в предоставлении услуги по двум основаниям: обращение подано вне рамках оказания надлежащей муниципальной услуги и несоответствие представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям ее подготовки, которые установлены п.1 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от (дата) N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления в городе Сочи муниципальной услуги "Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства..." определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации (адрес) от (дата) N 573.

Согласно указанному административному регламенту, административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении Муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - Муниципальная услуга).

Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальных услуг и создания комфортных условий для получателей муниципальных услуг.

Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством и прошедшие государственный кадастровый учет.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, для получения муниципальной услуги необходимо обратиться, подав заявление в соответствии с указанным административным регламентом.

Указанным регламентом предусмотрена определенная форма подачи заявления и перечень документов, которые необходимо приложить заявителю.

В данном случае, заявление подано через сайт Единый портал государственных и муниципальных услуг, без оформления соответствующего заявления и документов.

Таким образом, поскольку истцом было подано заявления вне рамках административного регламента, фактически административным ответчиком истцу не отказано в предоставление муниципальной услуги, ответ подготовлен в соответствии с Законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Доводы административного ответчика о том, что указанный административный регламент не регулирует предоставление не сформированного земельного участка, основаны на неверной трактовке положений регламента, который распространяется также на земельные участки, которые не сформированы.

В письменном ответе, административный ответчик указывает также на несоответствие прилагаемой схемы, со ссылкой на нормы права.

Указанный довод носит консультационный характер, предлагая истцу при дальнейшем обращении в установленном порядке, учесть данный факт.

Исходя из вышеизложенного, административный истец не лишен возможности обращения за оказанием муниципальной услуги в соответствии с указанным административным регламентом, предоставив схему соответствующие нормам ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика не нарушают права административного истца, принятое решение противоречит действующему законодательству, в связи с чем, требования заявителя не являются обоснованными, и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обратилась в суд (дата), в связи с чем, установленный срок на обращение в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Город-курорт (адрес)» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Иванова

Мотивированный тест решения суда изготовлен 07.09.2023