Решение по делу № 3А-143/2022 от 26.09.2022 | Амурский областной суд (Амурская область)

УИД 28OS0000-01-2022-000167-86

Дело № 3а-143/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2022 г. г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., представителя заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Амурской области к Тындинской городской Думе о признании не действующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Амурской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI принят Устав города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции РФ по Амурской области 26 января 2015 г. N RU283030002015001, опубликован в издании «Авангард» 3 февраля 2015 г. № 4. В последующем в Устав города Тынды неоднократно вносились изменения, в настоящее время он действует в редакции нормативного правого акта города Тынды от 15 мая 2021 г. № 9-НПА. Проведенной прокуратурой Амурской области проверкой соответствия Устава города Тынды федеральному законодательству установлено, что Тындинской городской Думой не исполняются требования по приведению устава муниципального образования в соответствие с изменениями федерального законодательства, в результате чего нормы Устава города Тынды противоречат требованиям федерального закона. Несмотря на истечение установленного частью 9 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срока Устав города Тынды не приведен в соответствие с Федеральными законами от 20 июля 2020 г. № 236-ФЗ, от 9 ноября 2020 г. № 363-ФЗ, от 8 декабря 2020 г. № 411-ФЗ, от 22 декабря 2020 г. № 445-ФЗ, от 30 декабря 2020 г. № 518-ФЗ, от 30 апреля 2021 г. № 116-ФЗ, от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ, от 1 июля 2021 г. № 289-ФЗ, которыми были внесены изменения в отдельные положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с указанными обстоятельствами заместителем Тындинского городского прокурора 14 января 2022 г. в Тындинскую городскую Думу внесено представление с требованием о приведении Устава города Тынды в соответствие с требованиями федерального законодательства. Представление рассмотрено и принято к сведению, однако до настоящего времени Устав города Тынды не приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, а также закрепленный в части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации принцип верховенства федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Уточнив в ходе производства по делу предмет административных исковых требований, административный истец просил суд признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава города Тынды:

- пункт 4.1 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

пункт 8 части 1 статьи 84.1 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к полномочиям администрации города Тынды осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

пункт 5 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения городского округа осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

пункт 1 части 1 статьи 70 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к полномочиям администрации города Тынды осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

пункт 28 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения городского округа осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности);

- пункт 34 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой к вопросам местного значения отнесено «осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения» вместо «осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения»;

пункт 17 части 2 статьи 97.1;

- часть 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не отнесены к вопросам местного значения городского округа принятие решений и проведение мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости;

часть 2 статьи 13 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

часть 2 статьи 102 в той мере, в которой данной нормой не предусмотрено, что оценке регулирующего воздействия не подлежат проекты нормативных правовых актов, разработанные в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций;

абзац 2 части 2 статьи 136, абзац 2 части 3 статьи 137 в той мере, в которой данными нормами не предусматривается обязанность мэра города Тынды опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;

пункт 44 части 1 статьи 9 в части не отнесения к вопросам местного значения городского округа полномочий по организации в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;

пункт 7 части 2 статьи 45 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается прекращение полномочий депутатов досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

пункт 9 части 1 статьи 52 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается прекращение полномочий главы муниципального образования досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

часть 5 статьи 24 в той мере, в которой в данной норме не указаны положения, определяющие, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте;

часть 6 статьи 24 в той мере, в которой в данной норме отсутствуют положения, определяющие, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- главу 4 в той мере, в которой данной главой не предусмотрены отдельные нормы (статьи), посвященные инициативным проектам как форме непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А. поддержала административные исковые требования с учетом их уточнения, настаивала на их удовлетворении, указав, что до настоящего времени Устав города Тынды не приведен в соответствие с федеральными законами, указанными в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1 поддержала административные исковые требования, указав, что муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав города Тынды, принятый Тындинской городской Думой с целью приведения Устава в соответствие с федеральным законодательством, указанным в административном иске, в Управление Министерства юстиции РФ по Амурской области на регистрацию не поступал.

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, представители заинтересованных лиц – администрации г. Тынды, мэра г. Тынды, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При данных обстоятельствах на основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Из представленного в адрес суда письменного отзыва Тындинской городской Думы следует, что административный ответчик не согласен с заявленными требованиями в части. При разрешении требований прокурора, касающихся признания недействующей главы 4 Устава города Тынды в той мере, в которой данной главой не предусмотрены нормы о внесении инициативного проекта как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления просит учесть, что решением Амурского областного суда от 21 января 2022 г. по административному делу № 3а-13/2022 признаны недействующими с 1 января 2021 г. часть 1 статьи 25, часть 3 статьи 25, часть 2 статьи 27, часть 3 статьи 27, часть 6 статьи 27 Устава города Тынды в части отсутствия положений, связанных с инициативными проектами. Указывает, что в целях приведения Устава города Тынды в соответствие с действующим законодательством разработан новый проект нормативного правового акта города Тынды о внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды, который вынесен на публичные слушания, которые состоялись 2 сентября 2022 г. Заключение о проведении публичных слушаний и сам проект нормативного правового акта города Тынды о внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды будут рассмотрены на очередном заседании Тындинской городской Думы, назначенном на 1 октября 2022 г.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органом местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

На основании части 2 статьи 39 КАС РФ прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

Следовательно, первый заместитель прокурора Амурской области вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 КАС РФ.

Судом установлено, что Устав города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА принят решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. N 221-Р-ТГД-VI, зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 г. N RU283030002015001.

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Авангард» от 3 февраля 2015 г. N 4.

В последующем в Устав города Тынды неоднократно вносились изменения, в настоящее время он действует в редакции нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 г. N 9-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды».

Тындинская городская Дума является представительным органом местного самоуправления города Тынды (ч. 1 ст. 30 Устава города Тынды).

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 2 ст. 31 Устава города Тынды, согласно которому в исключительной компетенции Тындинской городской Думы находятся принятие Устава города Тынды, внесение в него изменений и дополнений.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом местного самоуправления – Тындинской городской Думой, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом зарегистрирован и опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

На основании пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 96 Устава города Тынды Устав входит в систему муниципальных правовых актов.

В силу части 2 статьи 3 Устава города Тынды Устав имеет прямое действие, применяется на всей территории города и является обязательным для исполнения гражданами, органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Тынды, органами и должностными лицами органов государственной власти, юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и общественными объединениями, расположенными на территории города, а также всеми лицами, временно пребывающими в городе Тынде.

Частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 44 указанного Федерального закона приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 96 Устава города Тынды.

Статья 9 Устава города Тынды посвящена вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Устава города Тынды к вопросам местного значения города Тынды в частности относятся:

- осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.1 - введен нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 г. N 34-НПА);

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Тынды и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Тынды, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 - в редакции нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 г. N 34-НПА);

- утверждение правил благоустройства территории города Тынды, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Тынды в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Тынды (пункт 28 - в редакции нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 г. N 34-НПА)

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Тынды, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (пункт 34);

- организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории (пункт 44 - введен нормативным правовым актом города Тынды от 26 марта 2015 г. N 5-НПА, в редакции нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 г. N 34-НПА).

Согласно части 1 статьи 54 Устава города Тынды администрация города Тынды является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Тынды, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Тынды федеральными законами и законами Амурской области.

В силу пункта 1 части 1 статьи 70 Устава города Тынды (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 г. N 34-НПА) к полномочиям администрации города Тынды в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 84.1 Устава города Тынды (введенной нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 г. N 34-НПА) к полномочиям администрации города Тынды по организации теплоснабжения на территории города Тынды относится осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения.

Вместе с тем Федеральным закон от 22 декабря 2020 г. N 445-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 43 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был изложен в новой редакции. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 445-ФЗ данные изменения вступили в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, то есть 23 марта 2021 г. (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 22 декабря 2020 г.).

Кроме того, Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в пункты 4.1, 5, 25, 30 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения, вступившие в силу с 1 июля 2021 г. (часть 1 статьи 138 Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ).

Помимо этого, Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена пунктом 44. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 518-ФЗ данные изменения вступили в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, то есть 29 июня 2021 г. (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 30 декабря 2020 г.).

В соответствии с пунктами 4.1, 5, 25, 30, 43, 44 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции (с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 22 декабря 2020 г. N 445-ФЗ, от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ, от 30 декабря 2020 г. N 518-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (пункт 4.1 в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ);

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ);

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ);

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального, городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения (пункт 30 в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ);

- организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории (пункт 43 в редакции Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 445-ФЗ);

- принятие решений и проведение на территории муниципального, городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 44 - введен Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 518-ФЗ).

Вместе с тем как установлено в ходе производства по настоящему делу, несмотря на истечение установленного частью 9 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срока пункты 4.1, 5, 28, 34, 44 части 1 статьи 9, пункт 1 части 1 статьи 70, пункт 8 части 1 статьи 84.1 Устава города Тынды в соответствие с вышеуказанными нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не приведены, часть 1 статьи 9 Устава города Тынды до настоящего времени не предусматривает отнесение к вопросам местного значения городского округа принятия решений и проведения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направления сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Данное обстоятельство свидетельствует о противоречии названных норм Устава города Тынды вышеприведенным нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах являются обоснованными и подлежащими удовлетворения требования административного истца о признании недействующими следующих положений Устава города Тынды:

- пункта 4.1 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

пункта 8 части 1 статьи 84.1 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к полномочиям администрации города Тынды осуществления муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

пункта 5 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

пункта 1 части 1 статьи 70 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к полномочиям администрации города Тынды осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

пункта 28 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности);

- пункта 34 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой к вопросам местного значения города Тынды отнесено «осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения» вместо «осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения»;

пункта 44 части 1 статьи 9 в части не отнесения к вопросам местного значения городского округа (города Тынды) полномочий по организации в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;

- части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не отнесены к вопросам местного значения города Тынды принятие решений и проведение мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, согласно пункту 17 части 2 статьи 97.1 Устава города Тынды (введенной нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 г. N 34-НПА) правила благоустройства территории города Тынды в числе прочих могут регулировать вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории города Тынды.

Вместе с тем аналогичная норма, ранее содержащаяся в пункте 17 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ признана утратившей силу с 1 июля 2021 г.

Однако до настоящего времени часть 2 статьи 97.1 Устава города Тынды не приведена в соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что свидетельствует о ее противоречии в указанной части нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, и является основанием для признания недействующим пункта 17 части 2 статьи 97.1 Устава города Тынды.

Помимо этого, Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ часть 2 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 июля 2021 г., в соответствии с которой организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Несмотря на это, а также истечение установленного федеральным законодательством срока для приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, часть 2 статьи 13 Устава города Тынды до настоящего времени устанавливает, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а, следовательно, противоречит части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ).

При таких обстоятельствах часть 2 статьи 13 Устава города Тынды подлежит признанию недействующей в той мере, в которой данной нормой не предусматривается, что организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Федеральным законом от 9 ноября 2020 г. N 363-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена пунктом 3.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» данные изменения вступили в силу 20 ноября 2020 г. - по истечении десяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 9 ноября 2020 г. N 363-ФЗ.

Частью 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 9 ноября 2020 г. N 363-ФЗ) предусмотрено, что проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций (пункт 3 введен Федеральным законом от 9 ноября 2020 г. N 363-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона Амурской области от 19 декабря 2014 г. N 460-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления, в числе прочих подлежат проекты муниципальных актов города Тынды.

Вместе с тем, несмотря на истечение срока для приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, часть 2 статьи 102 Устава города Тынды до настоящего времени устанавливает, что проекты муниципальных нормативных правовых актов города Тынды, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления города Тынды, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Амурской области, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов Тындинской городской Думы, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов Тындинской городской Думы, регулирующих бюджетные правоотношения.

Таким образом, часть 2 статьи 102 Устава города Тынды до настоящего времени не предусматривает, что оценке регулирующего воздействия не подлежат проекты нормативных правовых актов, разработанные в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций, а, следовательно, в данной части подлежит признанию не действующей как несоответствующая части 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеющей большую юридическую силу.

Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. N 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения в абзац 1 части 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 411-ФЗ данные изменения вступили в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, то есть 7 июня 2021 г. (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 8 декабря 2020 г.).

В соответствии с абзацем 1 части 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 411-ФЗ) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Однако, несмотря на истечение установленного частью 9 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срока, абзац 2 части 2 статьи 136, абзац 2 части 3 статьи 137 Устава города Тынды в соответствии с изменениями, внесенными в абзац 1 части 8 статьи 44 названного Федерального закона, не приведены.

Указанные нормы Устава города Тынды в действующей в настоящее время редакции предусматривают, что мэр города Тынды обязан опубликовать зарегистрированный Устав города Тынды в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (абзац 2 части 2 статьи 136 Устава город Тынды).

Мэр города Тынды обязан опубликовать зарегистрированный нормативный правовой акт, принятый Тындинской городской Думой, о внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (абзац 2 части 3 статьи 137 Устава города Тынды).

При таких обстоятельствах абзац 2 части 2 статьи 136, абзац 2 части 3 статьи 137 Устава города Тынды как несоответствующие абзацу 1 части 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2020 г. N 411-ФЗ) подлежат признанию недействующими в той мере, в которой данными нормами не предусматривается обязанность мэра города Тынды опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Кроме того, Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. N 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 июля 2021 года (согласно статье 28 данного Федерального закона), пункт 7 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был изложен в новой редакции, в соответствии с которой полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При этом, несмотря на истечение установленного федеральным законодательством срока приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, пункт 7 части 2 статьи 45, пункт 9 части 1 статьи 52 Устава города Тынды до настоящего времени не приведены в соответствие с пунктом 7 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2021 г. N 116-ФЗ) и предусматривают, что полномочия депутата Тындинской городской Думы, мэра города Тынды прекращаются досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах являются обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании недействующими следующих положений Устава города Тынды:

пункта 7 части 2 статьи 45 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается прекращение полномочий депутатов досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- пункта 9 части 1 статьи 52 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается прекращение полномочий главы муниципального образования досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Федеральным законом от 1 июля 2021 г. N 289-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в части 4 и 5 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» данные изменения вступили в силу 12 июля 2021 г. - по истечении десяти дней после дня официального опубликования Федерального закона от 1 июля 2021 г. N 289-ФЗ.

Абзацем первым части 4, частью 5 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 1 июля 2021 г. N 289-ФЗ) установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Вместе с тем положения частей 5 и 6 статьи 24 Устава города Тынды до настоящего времени в соответствие с указанными нормами федерального закона не приведены и устанавливают, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом, принимаемым правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом, и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 5 статьи 24).

По проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проекту правил благоустройства территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом, принятым Тындинской городской Думой, с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (часть 6 статьи 24 - введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 г. N 34-НПА).

С учетом изложенного, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании недействующими следующих положений Устава города Тынды:

- части 5 статьи 24 в той мере, в которой в данной норме отсутствуют положения, определяющие, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте;

- части 6 статьи 24 в той мере, в которой в данной норме отсутствуют положения, определяющие, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Федеральным законом от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2021 года (согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона), глава 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющая формы непосредственного осуществления населения местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, дополнена статьей 26.1, посвященной такой форме участия населения в осуществлении местного самоуправления как инициативные проекты.

Нормами данной статьи предусмотрено, что в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект; определено, кто может являться инициаторами проекта, какие сведения должен содержать инициативный проект; урегулированы вопросы, связанные с выдвижением, внесением, обсуждением, рассмотрением инициативных проектов.

Вместе с тем глава 4 Устава города Тынды, посвященная формам, порядку и гарантиям непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, до настоящего времени не приведена в соответствие со ст. 26.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ), в ней не предусмотрены отдельные нормы (статьи), посвященные инициативным проектам как форме непосредственного осуществления населением местного самоуправления, в связи с чем, в данной части она подлежит признанию не действующей как несоответствующая нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При этом ссылки административного ответчика на решение Амурского областного суда от 21 января 2022 г. по административному делу № 3а-13/2022 не являются препятствием для разрешения по существу и удовлетворения требований прокурора в указанной части, поскольку предметом проверки в порядке абстрактного нормоконтроля в рамках административного дела № 3а-13/2022 являлись положения части 3 статьи 22, частей 1 и 3 статьи 25, частей 2, 3, 6 статьи 27 Устава города Тынды, посвященные иным формам участия населения в осуществлении местного самоуправления, а именно: правотворческой инициативе граждан (статья 22 Устава города Тынды), собраниям граждан (статья 25 Устава города Тынды), опросу граждан (статья 27 Устава города Тынды), в том числе ввиду их несоответствия положениям статей 29 и 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ и вступивших в силу с 1 января 2021 г.

При таких обстоятельствах ввиду не тождественности предмета заявленных требований препятствий для разрешения по существу и удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу, что соответствующие положения Устава города Тынды подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Авангард», согласно части 2 статьи 103 Устава города Тынды являющемся источником опубликования муниципальных правовых актов города Тынды.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Амурской области удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. N 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. N 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 г. N 9-НПА):

пункт 5 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

пункт 28 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается отнесение к вопросам местного значения города Тынды осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности);

- пункт 34 части 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой к вопросам местного значения города Тынды отнесено «осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения» вместо «осуществления муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения»;

пункт 17 части 2 статьи 97.1;

- часть 1 статьи 9 в той мере, в которой данной нормой не отнесены к вопросам местного значения города Тынды принятие решений и проведение мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости;

пункт 44 части 1 статьи 9 в части не отнесения к вопросам местного значения городского округа (города Тынды) полномочий по организации в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;

часть 5 статьи 24 в той мере, в которой в данной норме отсутствуют положения, определяющие, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте;

- главу 4 в той мере, в которой в ней не предусмотрены отдельные нормы (статьи), посвященные инициативным проектам как форме непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Авангард».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Хробуст

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2022 г.

Председательствующий судья Н.О. Хробуст