Постановление по делу № 5-40/2025 от 23.05.2025 - По статье 25.1 КоАП РФ.

66RS0020-01-2025-000940-48

Дело № 5-40/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Белоярский 23 мая 2025 года

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Куцый Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <номер>, ОГРНИП <номер>), <дата> г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, дата регистрации в качестве ИП – 23.04.2019, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены.

установил:

ИП ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

28.02.2025 в 08 час. 00 мин. по адресу: <...>,, в результате проведенного постоянного рейда (на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО от 03.02.2025) на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федераии в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении перевозки пассажиров по заказу на транспортном средстве марки КАВЗ г.н. <номер>., в нарушении требований: п.п. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами»; п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. Постановления ПравительстваРФ от 22.12.2020 № 2216, не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 сек. через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем были нарушены условия осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

08.04.2025 государственным инспектором МТУ Ространснадзора по УФО по данному факту в отношении ИП ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, который направлен в Белоярский районный суд Свердловской области для рассмотрения по подведомственности.

ИП ФИО1 и уполномоченное должностное лицо, составившее протокол, извещенные надлежащим образом, для рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. С учетом надлежащего извещения всех лиц, судья постановил продолжить рассмотрение дела при имеющейся явке.

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании). В силу п. 39 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. "д" п. 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пп. "д" п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пп. 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года N 97 (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).

Согласно п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 (далее - Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в пп. "б" данного пункта.

В силу пп. "б" п. 3 Правил аппаратура спутниковой навигации должна обеспечивать определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": - в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; - в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Таким образом, невыполнение лицензиатом обязанности по оснащению транспортного средства - автобуса аппаратурой спутниковой навигации, режим работы которой соответствует приведенным Правилам, является грубым нарушением лицензионных требований, влекущим последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, ИП ФИО1 на основании лицензии № Л022-00112-66/00448178 от 25.07.2019 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в режиме постоянного рейда 28.02.2025 в 08 час. 00 мин. по адресу: <...>, проверено принадлежащее ИП ФИО1 ТС КАВЗ г.н. <номер> осуществлявшего перевозку пассажиров.

По результатам проведенного инструментального обследования данного автобуса с использованием оборудования и государственной информационной системы "автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ" на предмет оснащения автобуса аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлено, что информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются и в информационной системе КИАСК-ТС-РВ отсутствуют.

Соответственно, ИП ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами допустил 28.02.2025 выпуск на линию ТС лицензиата, не оснащенное работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в соответствии с Правилами, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу 08.04.2025 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении также имеются.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- решением о проведении постоянного рейда от 03.02.2025 № И/5.3/РО-46, вынесенное заместителем начальника МТУ Ространснадзора по УФО;

- актом постоянного рейда от 28.02.2025;

- протоколом истребования документов от 28.02.2025;

- протоколом осмотра ТС от 28.02.2025;

- протоколом опроса водителя ТС – ФИО2 от 28.02.2025, подтверждающего факт перевозки пассажиров;

- протоколом инструментального обследования от 28.02.2025;

- постановлениями от 28.02.2025 по делам об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.23 и ч. 2 ст. 11.14.2 КоАП РФ соответственно, согласно которому водитель вышеуказанного ТС привлечен к административной ответственности;

- путевым листом от 28.02.2025, согласно которому водитель ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту;

- копиями водительского удостоверения ФИО2 и свидетельства о регистрации вышеуказанного ТС – собственник ФИО1;

- сведениями о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 25.12.2024, согласно которому соответствующая ответственность ИП ФИО1 застрахована на период с 26.12.2024 по 25.12.2025;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Ш.А.ВБ., сведениями из ФНС России об адресе регистрации;

- выпиской из реестра лицензий;

- ответом из АО «Глонасс» от 12.03.2025, об отсутствии заключенных договоров с ИП ФИО1 и об отсутствии заявок на идентификацию ТС.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения. С учетом реального характера создаваемой угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в сфере безопасности дорожного движения деяние ФИО1, выразившееся в форме бездействия, судья квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу названных Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным пп. "б" и "в" п. 3 данных Правил, обеспечивается ее идентификация в системе (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил).

Положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 395-ФЗ "О государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" определяют указанную систему как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО "ГЛОНАСС".

По информации АО "ГЛОНАСС", вышеуказанное транспортное средство не оснащено ни устройством вызова экстренных оперативных служб, ни аппаратурой спутниковой навигации, которая передает в АО "ГЛОНАСС" информацию о местоположении транспортного средства.

Доказательств того, что ИП ФИО1 заключил с АО "ГЛОНАСС" договор возмездного оказания услуг, по условиям которого оператор системы обязуется по заявкам заказчика оказывать ему услуги по идентификации аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС", не представлено.

Соответственно, использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров) автобуса, не оснащенного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, свидетельствует о невыполнении ИП ФИО1 лицензионного требования, предусмотренного пп. "д" п. 8 Положения о лицензировании, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", что является грубым нарушением лицензионных требований.

Должностными лицами Ространснадзора постоянный рейд в отношении ИП ФИО1 проведен с соблюдением ст. 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ, доказательства, полученные при проведении постоянного рейда в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно примечанию 1 к ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Основания для назначения по настоящему делу административного наказания с применением ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также данные об имущественном и финансовом положении лица, который на протяжении длительного времени осуществляет деятельность в качестве ИП, имеет в собственности ТС, с учетом отсутствия сведений об имущественной несостоятельности или сложном финансовом состоянии, каких-либо исключительных обстоятельств, для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

В то же время, с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, что будет соответствать характеру совершенного административного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 24.5 КоАП РФ, а также положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется с учетом возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся услугами ИП ФИО1, связанных с перевозкой пассажиров.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <номер>, ОГРНИП <номер>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА в размере 200 000 (ДВЕСТИ ТЫСЯЧ) рублей.

На основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснено, что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04621G20470), ИНН: <***>, КПП: 667101001, Банк: Уральское ГУ Банка России // УФК по Свердловской области, кор/сч: 40102810645370000054, БИК: 016577551, р/сч: <***>, КБК: 10611601141010102140, наименование платежа: по протоколу №11059237439 от 11.04.2025 (поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ), УИН: 10666522250592374397.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Белоярский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Куцый