Дело №2а-262/1-2022

32RS0018-01-2022-000271-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года пгт. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи – Сидорова Р.Н.,

при секретаре – ФИО1,

с участием: административного истца – помощник прокурора Красногорского района Брянской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании бездействия по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику - администрации Красногорского района Брянской области о признании незаконным бездействия администрации по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <...>.

При этом истец указывал, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам который выявлены следующие нарушения: администрацией Красногорского района Брянской области оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселения не производилась, в том числе не принято мер по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <...> технический паспорт на данную дорогу не изготовлен. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Красногорского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах поселения и их паспортизация не проведена. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области, выраженное в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <...>; обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить технический паспорт на указанную автомобильную дорогу.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, поскольку до настоящего времени административный ответчик не принял мер по паспортизации указанной автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание заинтересованные лица - МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области, МО «Красногорское городское поселение» Красногорского района Брянской области не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п.1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту сокращенно ФЗ №131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу ч.1 и ч.5 ст.51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч.6 и ч.7, ч.12 статьи 3 этого же Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 п.5 и п.6 статьи 15 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16.11.2012 г. №402 согласно п.п.4 пункта 9 раздела классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 г. №150 оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п.4.2.1 и п.4.2.2 (ГОСТ 33388-2015) Межгосударственной стандартизации (требования к проведению диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.12.2021 г., автомобильная дорога по адресу: <...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Красногорский муниципальный район» Брянской области.

Сведений и доказательств административным ответчиком по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> в суд не представлено.

Учитывая, что по существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, требования истца в части возложения обязанности на ответчика оформить технический паспорт на автомобильную дорогу по адресу: <...> подлежат удовлетворению в полном объеме. Отсутствие указанного паспорта влечет за собой нарушение указанных выше нормативных актов.

В соответствии с требованием п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, соглашаясь с позицией прокурора, полагает возможным установить для исполнения решения шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

Из ответа администрации Красногорского района Брянской области от 05.04.2021 года следует, что в настоящее время изыскиваются финансовые средства для паспортизации автомобильных дорог Красногорского муниципального района Брянской области. Вопрос о выделении необходимых денежных средств, для паспортизации указанной автомобильной дороги, будет рассматриваться на сесии Красногорского районного Совета народных депутатов.

В связи с чем, требования административного истца в части признания незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области, выраженное в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по адресу: <...> удовлетворению не подлежат. Административным ответчиком в настоящее время принимаются меры по изысканию средств для паспортизации автомобильных дорог, что следует из сообщения администрации Красногорского района Брянской области от 05.04.2021 года. Кроме этого, направляя в адрес административного ответчика представление об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, прокурор не указал перечень автомобильных дорог, которые подлежат паспортизации, указав только их количество. Данное обстоятельство, по мнению суда, препятствовало административному ответчику по эфективному выполнению требований представления прокурора, по причине их неудовлетворительной конкретизации.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области к администрации Красногорского района Брянской области об оспаривании бездействия по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги и возложении обязанности - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить технический паспорт на автомобильную дорогу по адресу: <...>.

В остальной части требования прокурора Красногорского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд.

Судья Р.Н. Сидоров