10RS0013-01-2025-000354-85 Дело №2а-492/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной,

при секретаре: К.В.Чупуковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, которым просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – административный ответчик, Министерство), оформленное письмом от хх.хх.хх г. исх.№, об отказе в предоставлении в собственность её многодетной семье без проведения торгов земельного участка, ориентировочной площадью № кв.м., категория земель «Ж-1», в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства в ... Прионежского района Республики Карелия. Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Административный иск мотивирован тем, что отказ Министерства является необоснованным, поскольку земельный участок не располагается в двух территориальных зонах «Ж-1» и «Р(Л)».

ФИО1, ее представитель, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 года №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановление Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 года №390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Закон Республики Карелия от 06 марта 2017 года №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, в том числе при реализации положений статей 39.5, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона Республики Карелия от 06 марта 2017 года №2101-ЗРК (в редакции, действовавшей в период обращения ФИО1 к административному ответчику) заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с законодательством Российской Федерации). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.

хх.хх.хх г. ФИО1 было подано заявление в адрес административного ответчика о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Решением, оформленным письмом от хх.хх.хх г. исх.№, Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что образуемый земельный участок расположен в первом поясе санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, в связи с чем, является ограниченным в обороте и не может предоставляться для индивидуального жилищного строительства в частную собственность.

Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. ФИО1 отказано в иске к Министерству о признании решения незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. отменено решение Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. с принятием нового решения об удовлетворении иска. Решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. об отказе в предоставлении земельного участка признано незаконным. На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение тридцати календарных дней с момента получения копии апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предоставлении земельного участка.

Решением Министерства, оформленным письмом от хх.хх.хх г. исх.№, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, со ссылкой на невозможность образования испрашиваемого земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, что не допустимо.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в действие часть 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающая требования к точности описания границ территориальных зон.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью располагается в территориальной зоне «Ж-1» Зона индивидуальной жилой застройки. Данное обстоятельство подтверждается Картой градостроительного зонирования территории ... в составе Правил землепользования и застройки ... сельского поселения. Указанное обстоятельство, также отражено в вышеназванном апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от хх.хх.хх г..

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» подчеркнул, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, то есть суд обязан принимать предусмотренные процессуальным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу.

В нарушение положений действующего законодательства, административный ответчик не представил суду доказательств в обоснование своего решения, от явки в суд уклонился, отзыв не направил.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, кроме прочего, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит, что оспариваемое решение требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

В силу положений статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений, у суда отсутствуют полномочия по возложению на административного ответчика обязанности по принятию конкретного решения, которое находится в исключительной компетенции последнего.

Соответственно, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, ориентировочной площадью ...м., категория земли «Ж-l», для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале № в ..., в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН: №), изложенное в письме от хх.хх.хх г. исх.№ об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка в кадастровом квартале №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 (паспорт №) от хх.хх.хх г. о предоставлении земельного участка в кадастровом квартале №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 26 мая 2025 года.