Решение по делу № 2А-301/2023 от 13.03.2023 - о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-301/2023

45RS0008-01-2022-002280-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.03.2023 с. Кетово Курганская область

Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Бездыханюк К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ, ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подал в суд административный иск к ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование указано, что административный истец с 14.03.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, 16.06.2022 обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, однако данное заявление не было зарегистрировано и не было рассмотрено. Просит признать нарушение условий содержания, взыскать с ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ в свою пользу в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 8000 руб.

Определением суда от 20.01.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерации в лице ФСИН РОССИИ.

В судебном заседании от административного истца ФИО1 – явки нет, извещен, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-46 ГУФСИН РОССИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ и ФСИН РОССИИ – ФИО2, действующий на основании доверенностей, административный иск не признал, указав, что с административным иском ФИО1 обратился в суд по истечении предусмотренного законом трёхмесячного срока. Так же указал, что обращение ФИО1 на имя начальника исправительного учреждения содержало просьбу об отправке почтовой корреспонденции в Синарский районный суд г. Каменск-Уральского Свердловской области, что было осуществлено сотрудниками канцелярии в тот же день, в связи с чем права административного истца нарушены не были.

Заинтересованное лицо заведующая канцелярией ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ и ФСИН РОССИИ ФИО3 в судебном заседании объяснила, что ФИО1 часто направлял корреспонденцию и ему достоверно известен порядок ее отправки, а так же то обстоятельство, что отправка корреспонденции входит в должностные обязанности сотрудников канцелярии и что оформлять отдельное заявление на имя начальника исправительного учреждения об отправке корреспонденции не требуется. Корреспонденцию от 16.06.2022 ФИО1 просил направить в Синарский районный суд г. Каменск-Уральского Свердловской области ценным письмом с объявленной ценностью, однако такая корреспонденция может быть направлен лишь за наличный расчет (денежными средствами), между тем, в рамках выделенных лимитов учреждению на почтовые расходы приобретены марки почтовые и конверты маркированные, наличных денежных средств не предусмотрено. После того, как ФИО1 был повторно разъяснен порядок отправки корреспонденции, он выхватил из рук сотрудника отдела специального учета на личном приеме свое заявление, вероятно для обжалования, указанное привело к тому, что данное обращение не было зарегистрировано.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 данного Федерального закона).

В силу части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно положению пункта 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (действовавшие в период возникновения спорных правоотношений), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Как видно из материалов дела, по состоянию на 16.06.2022 осужденный ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Так же, как видно из материалов дела, 22.06.2022 осужденный ФИО1 обратился в Курганскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области, указав, что 16.06.2022 он обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, однако данное заявление зарегистрировано не было, ответ не дан, заявление вернули, просил принять меры прокурорского реагирования.

Представленная в дело копия заявления ФИО1 от 16.06.2022 на имя начальника ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ имеет следующее содержание: «Прошу канцелярию учреждения направить конверт в Синарский районный суд г. К-Уральского заказной корреспонденцией выдать мне сведения о передаче на почту и почтовый трек. На конверте 80 рублей марок.».

Исходя из представленного суду копии конверта, копии реестра от 16.06.2022 и копии кассового чека от 16.06.2022 - указанное выше письмо ФИО1 направлено в Синарский районный суд г.Каменск-Уральского Свердловской области 16.06.2022.

26.07.2022 Курганским прокуратором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области доводы ФИО1 о не регистрации его заявления от 16.06.2022 признаны обоснованными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее по тексту - Постановление Пленума №47) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В пунктах 14 и 17 указанного Постановления Пленума №47 Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Принимая во внимание то обстоятельство, что корреспонденция от имени ФИО1 от 16.06.2022 была направлена в Синарский районный суд г.Каменск-Уральского Свердловской области в тот же день (16.06.2022), суд приходит к выводу, что само по себе не регистрация заявления ФИО1 от 16.06.2022 на имя начальника исправительного учреждения о направлении корреспонденции и сообщении трек кода не может быть квалифицировано как существенное нарушение условий содержания, влекущее возможность присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. При этом суд так же учитывает, что заявление от 16.06.2022 физически не могло быть зарегистрировано после 16.06.2022 по той причине, что ФИО1 его забрал себе, что следует как из заявления от 22.06.2022 с которым ФИО1 обратился к прокурору о принятии мер прокурорского реагирования, приложив заявление от 16.06.2022, так и из объяснений заведующей канцелярией ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ и ФСИН РОССИИ ФИО3, согласно которых после того, как ФИО1 был повторно разъяснен порядок отправки корреспонденции он выхватил из рук сотрудника отдела специального учета на личном приеме свое заявление, в результате чего данное обращение и не было зарегистрировано.

При указанных обстоятельствах доводы представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом трёхмесячного срока для обращения в суд являются обоснованными, т.к. при указанных обстоятельствах о нарушенном праве, выразившемся в не регистрации заявления - ФИО1 стало известно непосредственно 16.06.2022, в последующем заявление физически не могло быть зарегистрировано по причине наличия на руках у ФИО1, обращение с иском суд имело место лишь 01.12.2022, т.е. с пропуском установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трех месячного срока со дня, когда лицу стало известно о нарушенном праве, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 указанной статьи). Наличия уважительности причин не обращения в суд в период с 16.06.2022 по 16.09.2022 не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН РОССИИ, ФКУ ИК-2 УФСИН РОССИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Решение суда в полном объеме составлено 24.03.2023.

Судья И.Н. Носко