Дело № 2а-63/2023
УИД 75RS0025-01-2022-004267-05
Строка № 207 а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2023 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Шокол Е.В.,
при секретаре Потехиной Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Упрдор «Забайкалье» о признании незаконными действий ФКУ Упрдор «Забайкалье» по инициированию 05.08.2020 года изменения категории участка дороги федерального значения Р-297 «Амур» 0.00-10.00 км с III на II, признании незаконными бездействия ФКУ Упрдор «Забайкалье» по внесению в Единый государственный реестр автомобильных дорог достоверных данных о фактической категории участка дороги Р-297 «Амур» 0-10 км, обязании к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
28.02.2022 г. административные истцы направили в Федеральное дорожное агентство РФ запрос о дате и основаниях изменения категории участка дороги федерального значения Р-297 «Амур» 0.00-10.00 км с III на II.
Участок федеральной дороги Р-297 «Амур» на 9+030 км непосредственно примыкает к принадлежащим административным истцам на праве совместной собственности супругов земельным участкам 75:22:662501:2467, 75:22:662501:2468, имеющие категорию «земли населенных пунктов».
Из ответа ФКУ Упрдор «Забайкалье» от 26.08.2022 г. следует, что категория участка дороги Р-297 «Амур» 0+10.00 км была изменена с III на II распоряжением Федерального дорожного агентства от 22.10.2019 г. № 2952-р «Об установлении категории автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке км 0+000 км. 10+000, проходящем по территории Забайкальского края», в котором указано, что изменение категории этого участка дороги произведено на основании письма ФКУ Упрдор «Забайкалье» от 05.08.2019 г. №05/3175 и протокола заседания технического совета ФКУ Упрдор «Забайкалье» от 05.08.2019 г. №112, с учетом выполненных работ по диагностике автомобильной дороги, проведенной самим ФКУ Упрдор «Забайкалье», со ссылками на пункт 7 Постановления Правительства РФ № 767 от 28.09.2009 «О классификации автомобильных дорог в РФ» и Приказ Минтранса РФ №150 от 27.08.2009 г. «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».
Распоряжением Федерального дорожного агентства от 22.10.2019 г. №2952-р на основании представленных административным ответчиком выше указанных документов, ФКУ Упрдор «Забайкалье» предписано инициировать, в том числе внесение в Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее - ЕГРАД) изменение сведений о категории этого участка дороги, порядок внесения сведений (изменений) в который установлен Правилами формирования и ведения реестра автомобильных дорог, к утвержденным Приказом Минтранса №80 от 20.05.2009 г.
Административные истцы считают, что действия административного ответчика по инициированию процедуры внесения в Единый государственный реестр автомобильных дорог изменений категории участка дороги Р-297 «Амур» 0+10.00 км, а также дальнейшее внесение этих сведений в ЕГРАД незаконными, нарушающими право административных истцов на нахождение в ЕГРАД достоверных сведений о категории участка дорога Р-297 «Амур» 0+10.00 км. В оспариваемом распоряжении №2952-р от 22.10.2019 г. указано не о проведении оценки технического состояния участка дороги, а о его диагностике, результаты которой не могут являться основанием для изменения категории участка дороги, поскольку диагностика дороги о оценка технического состояния дороги различаются по объемам работ и устанавливаемым характеристикам, что подтверждается ОДМ 218.4.039.2018, утвержденным Федеральным дорожным агентством.
Просили суд признать незаконными действия ФКУ Упрдор «Забайкалье» по инициированию 05.08.2020 г. изменения категории участка дороги федерального значения Р-297 «Амур» 0.00- 10.00 км с III на II, а также незаконным бездействие по внесению в ЕГРАД достоверных о фактической категории этого участка дороги. В целях восстановления прав административных истцов обязать ФКУ Упрдор «Забайкалье» внести изменения в Единый государственный реестр автомобильных дорог, указав III категорию участка дороги Р-297 0+10.00 км с даты внесения в ЕГРАД сведений об изменении категории дороги с III на II категорию.
22.11.2022 года определением Читинского районного суда Забайкальского края к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог Федеральное дорожное агентство «Росавтодор».
Определением суда от 16.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Многопрофильная компания «Индор» (далее-АО «МК «Индор»).
24.01.2023 года определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю.
Определением суда от 20.02.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФАУ «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (далее – ФАУ «РОСДОРНИИ»).
14.03.2023 года определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал Публично-Правовой компании «Роскадастр» по Забайкальскому краю.
Определением суда от 31.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Забайкальскому краю.
11.05.2023 года определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта РФ.
Протокольным определением суда от 15.06.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
26.06.2023 года административные истцы ФИО1 и ФИО2 административные исковые требования уточнили, просили суд признать незаконными действия ФКУ Упрдор «Забайкалье» по инициированию 05.08.2020 года изменения категории участка дороги федерального значения Р-297 «Амур» 0-10 км с III на II техническую категорию. Заявили отказ от административных исковых требований в части признания незаконными бездействия ФКУ Упрдор «Забайкалье» по внесению в ЕГРАД достоверных данных о фактической категории участка дороги Р-297 «Амур» 0-10 км и обязании ФКУ Упрдор «Забайкалье» внести сведения в ЕГРАД о категории дороги с II на III категорию.
10.07.2023 года административные истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования уточнили, просили суд признать незаконными действия ФКУ Упрдор «Забайкалье» по инициированию в Федеральном дорожном агентстве РФ 05.08.2020 г. изменения категории участка дороги федерального значения Р-297 «Амур» 0-10 км с III технической категории на II техническую категорию, в нарушение Правил классификации автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ №767 от 28.07.2009 года, пункт 6 которого предусматривает проведение оценки технического состояния автомобильной дороги в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, который по состоянию на 05.05.2020 г. был установлен Приказом Минтранса РФ № 150 от 27.08.2009 года. Поддерживают ранее заявленный отказ от административных исковых требований в части.
Отказ административных истцов от административных исковых требований в части признания незаконными бездействия ФКУ Упрдор «Забайкалье» по внесению в ЕГРАД достоверных данных о фактической категории участка дороги Р-297 «Амур» 0-10 км и обязании ФКУ Упрдор «Забайкалье» внести сведения в ЕГРАД о категории дороги с II на III категорию судом принят и производство по делу в этой части прекращено, о чем вынесено определение суда.
24.07.2023 года административный истец ФИО1 истцы исковые требования уточнил, к ранее заявленным требованиям просил суд, в целях восстановления прав административных истцов, обязать административного ответчика в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу: провести полную диагностику существующего участка дороги Р-297 «Амур» 0-10 км, в соответствии с порядком, установленным действующим в настоящее время Приказом Минтранса РФ № 288 от 07.08.2020 г. «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». В случае соответствия в настоящее время участка дороги Р-297 «Амур» 0-10 км II технической категории: получить разрешение на строительство (реконструкцию) участка дороги Р-297 «Амур» 0-10 км, в соответствии с порядком установленным действующим законодательством; провести государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий для подготовки такой проектной документации на предмет соответствия технических решений требованиям технических регламентов и документов по стандартизации для дороги II технической категории, выполненных в 2019 году АО «МК «Индор» по государственному контракту (ст. 49 ГрК РФ); получить заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного участка дороги Р-297 « Амур» 0-10 км требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса; провести дополнительный землеотвод для участка дороги Р-297 «Амур» 0-10 км на земельном участке с кадастровым номером 75:22:662501:6, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В случае соответствия участка дороги Р-297 «Амур» 0-10 км III или IV технической категории, инициировать в Федеральном дорожном агентстве РФ изменение категории участка дороги, с внесением об этом сведений в ЕГРАД.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.
В настоящем судебном заседании административный истец ФИО2, уточненные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика - ФКУ Упрдор «Забайкалье» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, ранее просил в удовлетворении административного иска отказать, согласно представленным возражениям и пояснениям данных в судебном заседании. Считают, что действия ФКУ Упрдор «Забайкалье» по инициированию изменения категории участка федеральной автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск км 0+000 – км 10+000 с III технической категории на II техническую категорию, произведенные05.08.2019 г. как в момент их совершения, так и в настоящее время не могли и не могут нарушать или оспаривать права, свободы и законные интересы административных истцов, создавать препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагать на них какие-либо обязанности.
Заинтересованное лицо - Федеральное дорожное агентство «Росавтодор» ранее просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований отказать, согласно доводам, изложенных в письменных объяснениях на иск. Отмечают, что действия ФКУ Упрдор «Забайкалье» в полном объеме соответствует действующему законодательству, кроме того, указанные действия не затрагивают и не нарушают прав административных истцов. По итогам диагностики и обследования автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск на участке км 0+000 - км 10+000 было установлено соответствие указанного участка автомобильной дороги II технической категории, на основании обращения ФКУ Упрдор «Забайкалье» об изменении категории с III на II Федеральным дорожным агентством было вынесено Распоряжения от 22.10.2019 №2952-р «Об установлении категории автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке км 0+000 - км 10+000, проходящем по территории Забайкальского края».
Заинтересованные лица - Министерство транспорта Российской Федерации, АО «Многопрофильная компания «Индор», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Филиал Публично-Правовой компании «Роскадастр» по Забайкальскому краю, ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Заинтересованные лица - ФАУ «РОСДОРНИИ», Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав административного истца, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером № площадью 2 982 +/- 19 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 3 060 +/- 19 кв.м. (ранее 75:22:662501:135 и
№ категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли в границах населенного пункта, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, сельское поселение «Смоленское», <...> уч. 7 и ул. Шоссейная, уч. 9, соответственно, дата государственной регистрации права собственности – 15.09.2021 г., что подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.09.2021 года (т. 1, л.д. 36-37, 38-39).
Кадастровый квартал №, в который входят участки, принадлежащие ФИО1, включен в границы СП «Смоленское» в общественно-деловую территориальную зону.
Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 15.09.2003 г. № ОС-803-р образовано ФКУ Упрдор «Забайкалье».
Данным распоряжением учреждению переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Забайкальского края.
Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» федеральные автомобильные дороги общего пользования, включены в перечень федеральных дорог Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 г. № 62 и закреплены в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.
Владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства».
Так, в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Забайкалье» находится 1615,62 км дорог, в том числе, автодорога Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан – Хабаровск, протяженностью 741,967 км.
В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 22.10.2019 г. № 2952-р участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск км 0+000 - км 10+000 является дорогой II категории (т. 1, л.д. 34).
Как установлено в судебном заседании, указанное распоряжение является действующим и не признано незаконным, на основании него были внесены соответствующие изменения в Единый государственный реестр автомобильных дорог, Отраслевой автоматизированный банк дорожных данных (АБДД «ДОРОГА»), статистические отчеты по форме ДГ.
Прокуратурой Ингодинского района г. Читы 15.09.2022 г. рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу проведения работ на участке автомобильной дороги Р-297 «Амур». Прокуратурой района с привлечением специалистов Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю проведена проверка в отношении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края» (далее - Управление). В ходе проверки установлено, что распоряжением Федерального дорожного агентства от 22.10.2019 № 2952-р на участок автомобильной дороги Р-297 «Амур» «Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск 0+000-км 10+000, Забайкальский край» установлена II категория. Проектная документация на объект капитального строительства «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск 0+000-км 10+000, Забайкальский край» разработана АО «Многопрофильная компания «Индор». ФАУ «Главгосэкспертиза России» выдано положительное заключение государственной экспертизы от 25.02.2020 г. № 00070-20/КРЭ-21707/404 на указанный объект капитального строительства, объектом государственной экспертизы явилась проверка определения сметной стоимости. По замечаниям экспертизы в сметную документацию внесены дополнения и изменения. Приказом и.о. начальника Управления от 03.03.2020 № 34 утверждена проектная документация по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск 0+000-км 10+000 км, Забайкальский край». На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 03.07.2020 №0391100002020000060-4 победителем признано ООО «ЗабДорСтрой». По результатам электронного аукциона 14.07.2020 г. между Управлением и ООО «Забдорстрой» заключен государственный контракт N 71/20-Фкрд на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги на сумму 1 280 779 050,00 руб. Учитывая изложенное, нарушений порядка проведения оценки технического состояния автомобильной дороги не выявлено. Кроме того, в ходе проверки установлено, что технический паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует, в связи с чем, начальнику Управления внесено представление.
Из представленных суду доказательств установлено следующее.
Согласно государственному контракту на выполнение работ (услуг) № 47/77 от 01.08.2018 г., заключенному между ФКУ Упрдор «Забайкалье» (заказчик) и ФАУ «Росдорнии» (исполнитель), последний принимает на себя обязательства по выполнению работ (услуг) по диагностике и оценке состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения в 2018-2020 годах.
Актом выполненных работ №4 по государственному контракту от 01.08.2018 г. №ФДА 47/77, дополнительному соглашению №1 от 27.09.2018 и дополнительному соглашению №2 от 31.07.2019 года, подтверждается выполненные диагностика и оценки состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения в 2018-2020 годах.
Приказом №24 от 30.01.2015 года ФКУ Упрдор «Забайкалье» сформирован Технический совет Управления.
Согласно протоколу заседания технического Совета ФКУ Упрдор «Забайкалье» №112 от 05.08.2019 г. следует, что рассмотрен вопрос о принятии решения по существующей технической категории автомобильной дорогу Р-297 «Амур» Чита – Невер – Свободный – Архара – Биробиджан – Хабаровск на участке км 0+000 – км 10+000, проходящему на территории Забайкальского края, на основании диагностики и инженерных изысканий. Руководствуясь постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. №767 «О классификации автомобильных дорог в РФ», решено подготовить и направить в Федеральное дорожное агентство обращение с просьбой принять решение об изменении с III на II техническую категорию участка автомобильной дорогу Р-297 «Амур» Чита – Невер – Свободный – Архара – Биробиджан – Хабаровск на участке км 0+000 – км 10+000, Забайкальский край (т. 1).
Из задания на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке 0+000 км – 10+000 км, Забайкальский край», утвержденного 28.12.2018 г. и.о. начальника ФКУ Упрдор «Забайкалье» ФИО5 следует, что основная цель разработки проектной документации состоит в обеспечении работ по капитальному ремонту объекта для полного восстановления его транспортно-эксплуатационного состояния и доведение конструктивных элементов сооружения и его частей до уровня установленных допустимых значений и технических характеристик категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, позволяющего обеспечить нормативные требования к ее потребительским свойствам на период до очередного капитального ремонта (ремонта) или реконструкции (т. 1, л.д. 14-21).
06.02.2019 года ФКУ Упрдор «Забайкалье» и АО «Многопрофильная компания «Индор» заключили государственный контракт № 01/19-Фпир по результатам электронного аукциона протокол № 0391100002018000174 от 24.01.2019 года, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательство на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт автомобилей Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке 0+000 км – 10+000 км, Забайкальский край» в соответствии с заданием на разработку проектной документации и календарным графиком выполнения работ, являющихся неотъемлемыми частями настоящего контракта.
В соответствии с государственным контрактом № 71/20-Фкрд от 14.07.2020 г. на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке км 0+000 – км 10+000, Забайкальский край следует, что ФКУ Упрдор «Забайкалье» и ООО «ЗабДорСтрой» заключили по результатам электронного аукциона (протокол № 0391100002020000060 от 03.07.2020 года) государственный контракт по выполнению работ на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке км 0+000 – км 10+000, Забайкальский край (т. 1, л.д. 31-33).
Согласно п. 1.1 указанного государственного контракта, работы проведены в соответствии с проектной документацией, утвержденной письмом ФКУ Упрдор «Забайкалье» от 03.03.2020 г. № 34.
В судебном заседании установлено, что приказом № 34 от 03.03.2020 г. и.о. начальника ФКУ Упрдор «Забайкалье» ФИО5, утверждена проектная документация «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке 0+000 км – 10+000 км, Забайкальский край», разработанная АО «МК «Индор», рассмотренная Красноярским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» (положительное заключение от 25.02.2020 № 00070-20/КРЭ-21707/404) на основании протокола заседания технического Совета ФКУ Упрдор «Забайкалье» №07 от 02.03.2020 г. (т. 1, л.д. 46).
В судебном заседании установлено, что категория участка дороги Р-297 «Амур» 0+10.00 км была изменена с технической категории III на II на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 22.10.2019 г. № 2952-р «Об установлении категории автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке км 0+000 км 10+000, проходящем по территории Забайкальского края.
Изменение категории указанного участка дороги произведено на основании письма ФКУ Упрдор «Забайкалье» от 05.08.2019 г. №05/3175 и протокола заседания технического Совета ФКУ Упрдор «Забайкалье» от 05.08.2019 г. №112, с учетом выполненных работ по диагностике автомобильной дороги, проведенной ФКУ Упрдор «Забайкалье».
В судебном заседании установлено, что сведения о дороге Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск были внесены ФКУ Упрдор «Забайкалье» в Единый государственный реестр автомобильных дорог 19.02.2018 г., с присвоением реестрового номера автомобильной дороги 2010-195, указана дата ввода в эксплуатацию автомобильной дороги - 01.01.1970 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра автомобильных дорог (т. 1, л.д. 40-41).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
Действие настоящего Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Пунктом 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (пункт Р-297), автомобильная дорога Чита-Хабаровск является федеральной автомобильной дорогой общего пользования.
В соответствии с частью 18 статьи 5 Закона № 257 ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 767)
Согласно пп. а п.6 Постановления Правительства № 767 классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения - Федеральным дорожным агентством.
Именно на Федеральное дорожное агентство возложены полномочия по классификации и отнесению автомобильной дороги к категории автомобильной дороги на основании результатов оценки технического состояния автомобильной дороги.
Вместе с тем, как установлено абзацем 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственного направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.
ФКУ Упрдор «Забайкалье» является юридическим лицом, цели, предмет и виды деятельности которого определены Уставом, утвержденным приказом Федерального дорожного агентства от 24 августа 2015 г. № 801.
В соответствии с Уставом на ФКУ Упрдор «Забайкалье» возложены полномочия по организации и проведении работ по диагностике транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
На момент проведения ФКУ Упрдор «Забайкалье» диагностики автомобильной дороги - действовал порядок проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150 (далее - Приказ Минтранса РФ № 150) (с 1 января 2021 года действует новый порядок проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, утвержденный Приказом Минтранса России от 07.08.2020 г. № 288).
В соответствии с приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, устанавливающим порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определяющим состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (пункт 2).
Так, согласно пункту 1 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150 настоящий Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.
В соответствии с пунктом 3 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 г. № 150 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения - Федеральным дорожным агентством и (или) находящимися в его ведении федеральными государственными учреждениями.
Таким образом, на основании Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 и отраслевым стандартом ОДМ 218.4.039.2018, изданным на основании Распоряжения Федерального дорожного агентства РФ № 2481-р от 04.07.2018 г., установлены требования к оформлению отчетов после проведения работ по диагностики (п. 4.3.1 ОДМ 218.4.039.2018), в том числе с проведением их видеосъемки (п. 4.5.1.5 ОДМ 218.4.039.2018).
Работы по диагностике автомобильной дороги должны выполняться с использованием измерительного оборудования, приборов, передвижных лабораторий, имеющих свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (абз.2 п.5 Порядка №150), что также следует из пункта 4.3.1 ОДМ 218.4.039.2018.
В пункте 4.3 ОДМ 218.4.039.2018 установлен порядок проведения диагностики дороги, включающий подготовительные работы (п.4.4), полевые обследования (пункт 4.5); камеральную обработку полученной информации (п.4.6); оформление отчетных материалов (п.5.2).
Отчеты должны содержать данные, указанные в пункте 6 Порядка №150 от 27.08.2009 г.
В соответствии с пунктом 7 Правил №767 классификация и отнесение автомобильной дороги федерального значения к категории автомобильной дороги осуществляется в течение 30 дней со дня приемки результатов работ оценке технического состояния автомобильной дороги, то есть изменение категории дороги (ее участка) возможно только после проведения работ по оценке технического состояния дороги (ее участка) и приемке результатов этих работ.
Суду не представлены документы, подтверждающие проведение в 2014-2019 г.г. работ по оценке технического состояния участка дороги или диагностики участка дороги Р-297 «Амур» 0-10.00 км, так как о проведении диагностики АО «МК «Индор» в рамках контракта №01-19Фпир от 06.02.2019 сообщалось Федеральному дорожному агентству 05.08.2019 г. в письме исх. №05/3175, с приложением протокола технического совета ФКУ Упрдор « Забайкалье».
Согласно ответу на запрос суда ФКУ Упрдор «Забайкалье» от 15.02.2023 г. установлено, что диагностика и оценка состояния федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края проводится на основании государственных контрактов, заключаемых в централизованном порядке Федеральным дорожным агентством, в связи с чем ФКУ Упрдор «Забайкалье» не располагает отчетами о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Р-297 «Амур» за 2014-2019 г.г.
Проанализировав государственный контракт № 01/19-Фпир от 06.02.2019 и Технические задания к нему установлено, что предметом контракта являлось диагностика и техническое освидетельствование участка дороги Р-297 «Амур», в Технических заданиях отсутствуют указания на исполнение требований Приказа Минтранса России от 27 августа 2009 г. №150, то есть нормативного документа, в котором установлены правила проведения диагностики дорог.
Не подтвердило факт проведения диагностики участка дороги Р-297 «Амур» 0-10 км и АО «МК «Индор», которое исполняло в 2019 году государственный контракт № 01/19-Фпир от 06.02.2019 г.
В соответствии с ответом на запрос суда АО «МК «Индор» от 03.02.2023 года установлено, что проектно-сметная документация, в том числе, отчеты по инженерным изысканиям автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке 0+000 км – 10+000 км направлены в адрес ФКУ Упрдор «Забайкалье». Сотрудники Б. и К. выполняли камеральную обработку результатов подсчета интенсивности. Полевые работы по подсчету интенсивности выполнены сотрудниками Н. и М. АО «МК «Индор» выполняло инженерные изыскания, в объеме необходимом для разработки проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги. Инженерные изыскания выполнялись с требованием норм СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги»; СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства», СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», СП 131.13330.2012 «Строительная климотология». Замеры интенсивности транспортного потока выполнялись АО «Многопрофильная компания «Индор» в рамках инженерных изысканий в соответствии с п. 15.1.6 задания на разработку проектной документации. Замеры интенсивности выполнялись визуальным методом в соответствии с ГОСТ 32965-2017 «Дороги автомобильные. Методы учета интенсивности движения транспортного потока». Подсчет интенсивности выполнен с целью подтверждения исходных данных со стационарного пункта ФКУ Упрдор «Забайкалье» на 7 км автомобильной дороги Р-297 «Амур». Информация о несоответствии фактической интенсивности транспортного потока и категории дороги обсуждалась в рамках рабочих совещаний с ФКУ Упрдор «Забайкалье». АО «МК «Индор» не располагает данными технического освидетельствования и диагностики ФАУ «РОСДОРНИИ».
Из ответа на запрос суда ФАУ «РОСДОРНИИ» от 03.03.2023 года установлено, что копии отчета о выполненных работах (результаты диагностики) на участке автомобильной дороги Р-297 «Амур» 0+000 км – 10+000 км в Забайкальском крае по геометрическим параметрам, а также копии отчета о транспортно-эксплуатационном состоянии указанного участка автомобильной дороги, предоставить невозможно. В 2018-2020 г.г. ФАУ «РОСДОРНИИ» выполняло работы по диагностике и оценки состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения в соответствии с государственным контрактом от 01.08.2018 №ФДА 47/77, заключенным между Федеральным дорожным агентством и ФАУ «РОСДОРНИИ». В связи с невозможностью выполнения работ по пятому этапу государственного контракта стороны дополнительным соглашением №3 от 25.12.2020 года расторгли государственный контракт. В ФАУ «РОСДОРНИИ» не сохранились копии технических отчетных документов по государственному контракту от 01.08.2018 г. № ФДА 47/77.
Суду ФКУ Упрдор «Забайкалье» предоставлены документы, выполненные АО «МК «Индор» в рамках государственного контракта № 01/19-Фпир от 06.02.2019 г. (срок выполнения с 07.02.2019 г. по 29.03.2019 г.): технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации 01/2019-ИГДИ (том 1); технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации 01/2019-ИГИ (том 2); технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий для подготовки проектной документации 01/2019-ИГМИ (том 3); технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации 01/2019-ИЭИ (том 4); отчет по обследованию существующей автомобильной дороги.
Проанализировав указанную документацию, суд приходит к выводу, что не имеется документов, подтверждающих проведение сотрудниками АО «МК «Индор» замеров интенсивности дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ 32965-2017 «Дороги автомобильные. Методы учета интенсивности движения транспортного потока».
Представленные суду форма учета интенсивности движения (Приложение «В»), и форма среднегодовой суточной интенсивности движения по типам транспортных средств (Приложение «Г», составленные сотрудниками АО «МК «Индор» Б. и К. без указания даты выполнения), обязательное заполнение которых предусмотрено ГОСТ 32965-2017, свидетельствует о нарушении порядка замера интенсивности дорожного движения по ГОСТ 32965-2017.
В соответствии с ответом АО «МК «Индор» от 10.03.2023 г. (исх. № 97/23) установлено, что по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке 0+000 км – 10+000 км, Забайкальский край» в соответствии с п. 3.16 ГОСТ 32965-2014 замеры интенсивности транспортного потока выполнялись с целью подтверждения исходных данных со стационарного пункта ФКУ Упрдор «Забайкалье» на 7 км автомобильной дороги Р-297 «Амур». По данным визуального учета интенсивности суточная приведенная интенсивность составила 7 427 ед./сут., по данным стационарного пункта учета интенсивности суточная приведенная интенсивность составила 7 488 ед./сут. При разработке проектной документации основные параметры автомобильной дороги определяются в зависимости от среднесуточной интенсивности движения, для расчета данного параметра АО МК «Индор» использованы значения коэффициентов по приложению «К» ГОСТ 32965-2014. Замеры интенсивности транспортного потока выполнялись с целью подтверждения исходных данных со стационарного пункта ФКУ Упрдор «Забайкалье» на 7 км автомобильной дороги Р-297 «Амур» и были представлены на техническом Совете по рассмотрению основных технических решений в ФКУ Упрдор «Забайкалье». В составе проектной документации приведена ведомость интенсивности движения со стационарного пункта учета стационарного пункта ФКУ Упрдор «Забайкалье» на км 7 автомобильной дороги Р-297 «Амур» (Том 1.1 «Пояснительная записка» стр.71). Информация о несоответствии фактической интенсивности транспортного потока и категории дороги обсуждалась в рамках рабочих совещаний с ФКУ Упрдор «Забайкалье». Все технические средства выполнения полевых инженерных изысканий по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск на участке 0+000 км – 10+000 км, Забайкальский край» имеют необходимые поверки и сертификаты, которые приведены в отчетах по инженерным изысканиям (Книга 1, приложение Г, приложение 8).
Следует отметить, что замеры интенсивности дорожного движения являются частью работ по проведению работ по диагностики и оценке технического состояния дороги, и определяется с целью установления среднегодовой суточной интенсивности движения и состав транспортного потока (пункт 3 Правил № 150).
Из пояснений начальника технического отдела ФКУ Упрдор «Забайкалье» ЛЬ. установлено, что он участвовал в рассмотрении вопроса в техническом Совете об изменении категории участка дороги. Пояснил, что АО «МК «Индор» выходили на местность и уточняли интенсивность дорожного движения.
Из пояснений главного инженера ФКУ Упрдор «Забайкалье» ФИО6 установлено, что он являлся председателем заседания технического Совета (протокол заседания технического Совета №112 от 05.08.2019 г.). Пояснил, что на стадии проектирования дороги были замерены технические параметры, замерена интенсивность движения на автомобильной дороге. Определили, что категория дороги уже подходит под II категорию. Учитывая интенсивность движения машин, большое количество машин, соответственно, приняли решение о переводе дороги во II техническую категорию. Технические характеристики участка дороги, ширина покрытия, ширина обочины соответствуют дороге II категории. Брались отдельные показатели – это интенсивность дорожного движения и ширина покрытия. Изначально, задание выдавалось на проектирование дороги III категории. Затем по результатам инженерных изысканий проектировщики обратились, указав, что по отдельным показателям, в том числе, интенсивность дорожного движения и ширина покрытия, участок дороги соответствует II технической категории. В связи с этим инициирован был вопрос, чтобы изменить задание на проектирование. Сделать дорогу II технической категории, чтобы в результате капитального ремонта довести все ее параметры до II технической категории.
Из вышеуказанного следует, что ФКУ Упрдор «Забайкалье» не провели работы по диагностике автомобильной дороги в соответствии с действующим законодательством, при выполнении работ, предусмотренных государственными контрактами.
Доказательств обратного суду не представлено.
Из ответа ФДА «Росавтодор» от 10.02.2023 г. установлено, что пункт учета интенсивности и состава движения на участке автомобильной дороги Р-297 «Амур» расположен на км 6+720.
Согласно ответа ФДА «Росавтодор» от 17.01.2023 г. следует, что по данным пункта учета интенсивности движения на км 6+720 автомобильной дороги Р-297 «Амур» среднегодовая интенсивность движения составляет около 6 000 авт./сут.
Из информационной карты автомобильной дороги установлено, что на участке автомобильной дороги с 0+000 км по 80+332 км Р-297 «Амур» Чита-Невер-Архара-Биробиджан-Хабаровск установлена II категория, с 80+332 км по 741+775 км установлена III категория.
Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 11.05.2023 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 808 547+/- 1 574 кв.м., расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Забайкальский край, Читинский район; номер кадастрового квартала – №, дата присвоения кадастрового номера – 13.07.2011 г., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – автомобильной транспорт; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»; дата государственной регистрации права – 21.09.2011г.; находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства»; дата государственной регистрации права 02.07.2012 года.
Таким образом, земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами № расположены вдоль автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск и доступ к ним возможен лишь при условии выполнения примыкания к указанной автомобильной дороге.
В судебном заседании административный истец ФИО2 пояснила, что в настоящее время вопрос о выдаче административным истцам согласование на строительство примыкания от земельных участков № к земельному участку с кадастровым номером № дороги Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск участок 9+030 км, по существу не разрешен ответчиком, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08.12.2022 г. по делу № А78- 10871/2020 г.
В судебном заседании сторона истца пояснила, что о наложении принадлежащих им на праве собственности земельных участков на полосу отвода дороги им стало известно только после получения 21.05.2023 г. заключения кадастрового инженера о фактической ширине полосы отвода дороги Р-297 «Амур» на участке 9+030 км.
Как следует из заключения от 22.05.2023 г., выполненного на основании заявления ФИО1 кадастровым инженером ООО «ГеоПик» ФИО7, в результате проведения геодезических работ и камеральной обработки полученных данных и сведений ЕГРН установлено, что расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером № до края пешеходной части дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (автодорога) составляет 16,7 м; расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером № до дорожной насыпи, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (автодорога) составляет 12,7 м и 13,6 м; расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером № до края пешеходной части дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (автодорога) составляет 17,4 м и 17,9 м; расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером № до дорожной насыпи, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (автодорога) составляет 13,6 м и 13,8 м; парковка кафе «Чафань» на расстоянии 14,6 м расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером № (автодорога), занимает от данного участка площадь 1 176 м; парковка магазина «Светофор» на расстоянии 14,9 м расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером № (автодорога), занимает от данного участка площадь 1 727 м.
Таким образом, выполнение кадастровых работ по установлению ширины полосы отвода дороги, расположенном на земельном участке №, на котором схемой № заключения кадастрового инженера ФИО7 следует, что ширина полосы отвода дороги, определенная по точкам земельного участка 75:22:000000:312 ниже минимально установленной Постановлением Правительства РФ №717 от 02.09.2009 г. «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» и составляет:
40,94 метра между точками №5 (координаты х <данные изъяты>) и № 6 (координаты х <данные изъяты>);
41,74 метра между точками №19 (координаты х <данные изъяты>) и №20 (координаты х <данные изъяты>), что ниже минимальной ширины полосы отвода дороги для дороги III технической категории.
В судебном заседании кадастровый инженер ФИО7 выводы заключения подтвердил.
Оценивая заключение кадастрового инженера, суд исходит из того, что в данном случае предметом спора не является определения границ полосы отвода автомобильной дороги в зависимости от категории автомобильной дороги, количества полос движения и т.д., требований обеспечения безопасности движения и боковой видимости, а также других условий, при которых устанавливаются нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.
Следует отметить, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).
Учитывая изложенное, административные истцы вправе обратиться в суд с иском в защиту предполагаемых нарушенных прав.
В ходе рассмотрения дела судом выяснялся вопрос, каким образом Действия ФКУ Упрдор «Забайкалье» по инициированию изменения категории участка федеральной автомобильной дороги нарушают права административных истцов.
Обращаясь в суд с указанным иском, административные истцы нарушение своих прав связывают с нарушением права на достоверную информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре автомобильных дорог и Едином государственном реестре недвижимости; с нарушением права на безопасное дорожное движение на участке дороге федерального значения общего назначения Р-297 «Амур» 0-10 км, как пользователей этой дороги, поскольку на указанном участке дороги не обеспечена боковая видимость в целях безопасности дорожного движения; с нарушением права на эффективное использование принадлежащими им на праве совместной собственности земельными участками с кадастровыми номерами №, поскольку после изменения категории участка дороги Р-297 «Амур» 0-10.00 км, инициированного ФКУ Упрдор «Забайкалье» в Федеральном дорожном агентстве РФ в 2019 году, эти участки фактически, с учетом законодательно нормируемой минимальной полосы отвода дороги II технической категории по Постановлению Правительства РФ №717 от 02.09.2009 г., вошли в полосу отвода дороги (произошло наложение на полосу отвода дороги), несмотря на наличие в ЕГРН сведений об их смежности, что следует из п.1 ст. 25 ФЗ №257.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Действия ФКУ Упрдор «Забайкалье» по инициированию изменения категории участка федеральной автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск км 0+000 – км 10+000 с III технической категории на II техническую категорию, произведенные 05.08.2019 года (истцами заявлена дата 05.08.2020 г.) не могут нарушать или оспаривать права, свободы и законные интересы административных истцов, создавать препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагать на них какие-либо обязанности.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.
Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Шокол Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2023 года.