РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика, Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Березка», ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-186/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида детский сад «Березка», Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности провести огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки кровли,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида детский сад «Березка», Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности провести огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки кровли.

В обоснование доводов иска указано, что прокуратурой Братского района проведена проверка исполнения Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего вида детский сад «Березка» (структурное подразделение «Звездочка») (далее – МКДОУ д/с «Березка» (стр. подразделение «Звездочка») требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

В силу ч.1 ст. 57 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.

Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты (ч.1 ст. 58 Федерального закона № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства от 16.09.2022 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 13 Правил установлено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Прокуратурой района с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Братску и Братскому району Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области 06.12.2022 проведена проверка исполнения МКДОУ д/с «Березка» (стр. подразделение «Звездочка») требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены следующие нарушения: не обеспечено проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли в здании; не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу образовательного учреждения школа является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является администрация муниципального образования «Братский район». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «Братский район». Главным распределителем бюджетных средств является учредитель, который осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.

Таким образом, административными ответчиками ненадлежаще исполняются требования действующего законодательства, направленные на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.

Прокурор Братского района просит суд (с учетом уточнений) обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида детский сад «Березка», администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01.09.2023 в здании муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Березка» (структурное подразделение «Звездочка»), расположенном по адресу: <...>: провести огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки кровли.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Березка» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.12.2022, п.п. 1.1, 1.3, 1.5, 1.6 Устава МКДОУ «Березка» учреждение является некоммерческой организацией. Тип учреждения - казенный; тип образовательной организации – дошкольная образовательная организация. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. МКДОУ «Березка» осуществляет деятельность за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п. 2.1 Устава).

Основными целями деятельности учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.2 Устава).

В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора Братского района № 126 от 06.12.2022 государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО2 совместно с помощником прокурора Братского района Кириндасом С.А. 06.12.2022 была проведена комиссионная проверка в отношении МКДОУ Детский сад «Березка» (подразделение «Звездочка» г. Вихоревка).

Результаты проверки зафиксированы в заключении специалиста от 13.12.2022. Из заключения следует, что в ходе проверки были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечено проведение огнезащитной обработки деревянных стропил и обрешетки кровли в здании.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства от 16.09.2022 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 13 Правил, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о пожарной безопасности МКОУ «Березка» по адресу: <...> не устранены, что административными ответчиками не оспаривается, и подтверждается информацией заместителя начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Иркутской области ФИО3 за исх. №М-447-270 от 04.04.2023.

Наличие указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности влечет отсутствие в МКДОУ «Березка» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей, посещающих детский сад и работников образовательного учреждения.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в обязанности руководителей организаций входит, в том числе: соблюдение требований пожарной безопасности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что невыполнение МКДОУ «Березка», а также Администрацией МО «Братский район», являющейся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения и распорядителем бюджетных средств, возложенных на них законом требований законодательства о пожарной безопасности и по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области об обязании МКДОУ «Березка», Администрации МО «Братский район» произвести в здании образовательного учреждения огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки кровли.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 01.09.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида детский сад «Березка», Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок до 01.09.2023 в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Березка» (структурное подразделение «Звездочка»), расположенном по адресу: <...> провести огнезащитную обработку деревянных стропил и обрешетки кровли.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023