Дело №12-997/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004113-56

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2023 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев жалобу Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 от 10.05.2023 года о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

10 мая 2023 года врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Министерства ФИО4 обратилась в суд с жалобой с просьбой рассмотреть доводы жалобы и решить вопрос о соразмерности назначенного наказания с учетом ст.ст. 4.1.1 и ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что требованиями исполнительного документа установлено: произвести выплату в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 года №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и при пресечении террористических актов правомерными действиями». Исполнительное производство возбуждено 12.09.2022 года. Основанием для вынесения постановления является, по мнению административного органа, умышленное непринятие мер к надлежащему и полному исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок. В 2022 году во исполнение решений судов, вступивших в законную силу, сформированы и утверждены списки граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайных ситуаций и перечни жилых помещений, поврежденных или утраченных в результате чрезвычайной ситуации. Указанные семьи включены в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года.

Правительством Забайкальского края 16 марта 2022 года направлены в Минстрой России утвержденные перечни жилых помещений, утраченных и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации, сформированные во исполнение решений суда, вступивших в законную силу, для выделения средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Минстроем России подготовлен проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации ФИО2 о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Забайкальского края на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводками, вызванными сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года на территории Забайкальского края.

В связи с вступлением в законную силу 4 августа 2022 года постановления Правительства Российской Федерации № 1328 Минстроем России дано поручение внести изменения в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года (далее -Списки), в том числе в части увеличения стоимости одного квадратного метра не проведение капитального ремонта жилого помещения.

Сформированные Списки, согласованные с Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, 29 августа 2022 года утверждены Губернатором Забайкальского края ФИО5 и направлены Минстрой России и 30 августа 2022 года письмом № 18-7350 направлены в Минстрой России, с указанием необходимого объёма финансовой поддержки гражданам для обеспечения жильём взамен утраченного и осуществления капитального ремонта повреждённых жилых помещений.

Минфин России, рассмотрев письмо Минстроя России по вопросу выделения бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей из Резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края, направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверное объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда, результатам проверки Минфин России дополнительно вернется к рассмотрению данного вопроса.

Минстроем России 30 сентября 2022 года в адрес Правительства Российской Федерации направлен проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации ФИО2 о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей на реализации мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 год территории Забайкальского края (далее - мероприятие), который согласован Минфином России.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 24 октября 2022 года № ММ-П49-18047 Минстроем России подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований размере 769,06 млн. рублей в целях предоставления иного межбюджетного трансферта федерального бюджета бюджету Забайкальского края на реализацию мероприятия направлен на согласование в Минфин России письмом 31 октября 2022 года.

Минфин России указанный проект распоряжения не рассмотрел и направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации.

С 9 января по 17 февраля 2023 года Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в Министерстве проведена проверка достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края.

Акт проверки направлен Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в Минфин России.

После рассмотрения результатов проверки Минфин России дополнительно вернется к рассмотрению данного вопроса.

По итогам проверки 11.04.2023 г. Губернатором Забайкальского края и Министерством Списки направлены повторно с внесенными незначительными правками. В настоящее время Минстроем России проводится работа совместно с Минфином России по подготовке доклада в Правительство РФ для выделения соответствующих бюджетных ассигнований для передачи бюджету Забайкальского края. Средства социальной выплаты будут перечислены гражданам после выделения указанных средств Забайкальскому краю Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенные факты, заявитель полагает, что предпринял все действия, направленные на исполнение судебного акта. Применение еще одного денежного взыскания является для заявителя чрезмерным, так как иной способ исполнения такого обязательства законодательством не предусмотрен и зависит в настоящее время полностью от действий органов федеральной власти.

Участники процесса, надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явились, причины неявки суду не сообщали. Изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Чернышевского районного суда Забайкальского края от 24.12.2021 г. на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность произвести ФИО1 выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП 31.03.2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено 31.03.2022 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 11.04.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – до 31.05.2022 г. Данное постановление получено должником - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края 15.04.2022 г.

Поскольку Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО7 Министерство признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.01.2023 должнику установлен новый срок для исполнения – двухмесячный срок с момента получения данного постановления. Постановление получено Министерством 11.01.2023 г.

26.04.2023 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО7 Министерство признано виновным по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Поскольку Министерством в полном объеме не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 04.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (уведомление о составлении протокола получено должником 02.05.2023). Протокол об административном правонарушении получен 04.05.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 10.05.2023 обжалуемого постановления. Получено Министерством 25.05.2023 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом № постановлением о возбуждении исполнительного производства от 31.03.2022 г., постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от 11.04.2022 г., протоколом об административном правонарушении от 04.05.2023 г.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Доводы заявителя жалобы о том, что финансирование Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по выделению бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий является длительным и трудоемким процессом, урегулированным положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приводя доводы о наличии доказательств, свидетельствующих о принятии ими полных и достаточных мер для исполнения решения суда по настоящему делу, Министерство указывает на ряд писем, направленных в уполномоченные органы для решения вопроса о выделении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, представленные доказательства не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств неисполнения вступившего в законную силу решения суда по конкретному делу.

Наличие переписки, вопреки доводам заявителя, не свидетельствует о принятии полных и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда по настоящему делу.

Вопреки мнению заявителя, данных, свидетельствующих о том, что Министерством принимались своевременные, исчерпывающие и достаточные меры для реального исполнения конкретного судебного решения в установленные в требовании сроки, материалы дела не содержат, сведения об обращении Министерства с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, об изменении способа и порядка его исполнения, из представленных материалов также не усматривается..

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что Министерством приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Зная об установленных сроках выделениях бюджетных денежных средств, Министерство не обращалось за отсрочкой исполнения обязательства.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Представленные в жалобе доводы носят общий характер и не свидетельствует о принятии Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края своевременных и достаточных меры по исполнению конкретного требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения Министерства от обязанности неукоснительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, исполнение решения суда за пределами срока, установленного требованием судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Правонарушение, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В связи с чем с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, как и не имеется оснований для замены административного штрафа предупреждением.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Постановление о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 от 10.05.2023 года о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья О.А. Маркова