Дело №а-3102/2022

25RS0003-01-2022-003732-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО2 муниципальной собственности <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность бесплатно для цели – ведение личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, как ветерану боевых действий с приложением схемы расположения земельного участка. В ответ на указанное заявление административный ответчик направил отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28, в обоснование которого указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах горного отвода «Шахты», представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью свободен от прав третьих лиц и находится в территориальной зоне Ж1, которой соответствует целевое назначение использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. При это на публичной кадастровой карте отсутствуют какие-либо ограничения в отношении земельного участка, в том числе нахождение его в границах горного отвода «Шахты». На основании изложенного просил признать незаконным решение ФИО2 муниципальной собственности <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28; признать незаконным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:3584 без учета испрашиваемого им земельного участка в соответствующих координатах; обязать административного ответчика принять решение о предварительном предоставлении ему земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно и согласовать схему размещения испрашиваемого земельного участка.

В процессе судебного разбирательства представитель административного истца неоднократно уточняла заявленные требования, в последней редакции просила признать незаконным решение ФИО2 муниципальной собственности <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28; признать незаконным распоряжение ФИО2 муниципальной собственности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления муниципальному казенному учреждению «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу (описание местоположения): <адрес>, в районе <адрес>»; обязать ФИО2 муниципальной собственности <адрес> совершить действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:3584, а также принять решение о предварительном предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно ФИО3 и согласовать схему размещения испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Согласно представленной ФИО3 схеме земельный участок образуется без учета требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица – ФИО2 Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил в суд отзыв, из которого следует, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:3584, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: благоустройство территории, площадь 64242 кв.м., местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, статус объекта «учтенный», границы земельного участка установлены, сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного земельного участка отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11названного кодекса.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Приморского края в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают, в том числе, ветераны боевых действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, решением ФИО2 по исполнению программ по поддержке населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, как ветеран боевых действий, поставлен на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФИО2 муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность бесплатно для цели – ведение личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> приложением схемы расположения земельного участка.

Решением ФИО2 муниципальной собственности <адрес>, оформленным письмом №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах горного отвода «Шахты», а представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность по основанию, предусмотренному подп. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В свою очередь, согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно схеме размещения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый ФИО3 земельный участок находится в территориальной зоне Ж1.

Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными распоряжением Министерства строительства Приморского каря от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О внесении изменении в распоряжение департамента градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» определены целевые назначения и виды разрешенного использования образуемых земельных участков в данной территориальной зоне (Ж1), которые не противоречат целевому назначению испрашиваемого земельного участка, заявленного ФИО3 – для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах горного отвода «Шахты», что подразумевает рациональное использование площадей залегания полезных ископаемых, административным ответчиком не представлено.

Более того, согласно письму филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Эп/22-1002 в Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о «границах горного отвода «Шахты», поскольку ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрено внесений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных горных отводов.

Согласно ответу Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения в государственной информационной системе <адрес> «Региональная информационная система обеспечение градостроительной деятельности <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:3584 по разделам 10 «Зоны с особыми условиями использования территорий», разделу 11 «План наземных и подземных коммуникаций», разделу 12 «Резервирование земель и изъятие земельных участков», разделу 15 «Особо охраняемые природные территории» отсутствуют.

То обстоятельство, что согласно представленной ФИО2 градостроительства администрации <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, - в зоне, подверженной риску химического заражения, а также возникновению аварии на подземном сооружении, само по себе не может быть принято в качестве недостатка, препятствующего рациональному использованию и охране земель, а также не свидетельствует о нарушении требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом распоряжением ФИО2 муниципальной собственности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному казенному учреждению «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» было согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование с видом разрешенного использования «благоустройство территории» земельного участка, расположенного по адресу (описание местоположения): <адрес>, в районе <адрес>, в границы которого вошел земельный участок, испрашиваемый ФИО3, что также подтверждает вывод о необоснованности основания, приведенного в оспариваемом решении об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Региональный градостроительный центр кадастровых работ» от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка, представленная ФИО3, полностью соответствует требованиям п. 16 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а испрашиваемый земельный участок не имеет ни изломанности (участок правильной формы – прямоугольный), ни вклинивания (отсутствует расположение отдельных частей землепользования, уходящих вглубь другого землепользования и создающих неудобства в организации территории обоих хозяйств), ни вкрапливания (отсутствуют земельные участки, внутри которых расположен образуемый земельный участок).

Таким образом, из представленной ФИО3 в уполномоченный орган схемы расположения испрашиваемого земельного участка не следует, что его формирование в заявленных административным истцом границах приведет к созданию препятствий рационального использования и охраны земель, либо нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения и наличии оснований для удовлетворения требования административного истца о признании решения административного ответчика, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28, незаконным.

При этом в качестве способа устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, не подменяя компетенцию органа местного самоуправления в области земельных отношений по ФИО2 и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным распоряжения ФИО2 муниципальной собственности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу (описание местоположения): <адрес>, в районе <адрес>», суд не находит правовых оснований для его удовлетворения по приведенным административным истцом основаниям, поскольку в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка тот факт, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>», не приводился, а согласно разъяснениям, приведенным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суды не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Рассматривая данное требование во взаимосвязи с принятым решением о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, при исполнении которой наличие указанного распоряжения может послужить основанием для повторного отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, суд исходит из того, что предоставление МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, в границы которого вошел испрашиваемый административным истцом земельный участок, при отсутствии иных оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка не будет препятствовать такому согласованию, поскольку согласно уставу МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» учреждение подведомственно главному распорядителю бюджетных средств – ФИО2 муниципальной собственности <адрес> (пункт 2.8); предметом его деятельности является владение и пользование земельными участками, находящимися у него в постоянном (бессрочном) пользовании (пункт 3.2); и в числе прочих учреждение осуществляет такие виды деятельности как: выполнение геодезических и топографических работ по межеванию земельных участков по единой государственной системе, оформление планов (чертежей) границ земельных участков; образование земельных участков для их дальнейшего комплексного развития и использования; проведение кадастровых работ в отношении объектов недвижимого имущества и земельных участков, принадлежащих на праве собственности Владивостокскому городскому округу, в том числе переданных на праве оперативного ФИО2, хозяйственного ведения муниципальным учреждениям и предприятиям, то есть статус учреждения, которому передан земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, а также предусмотренные его уставом виды деятельности предполагают возможность реализации предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного суд также не усматривает оснований для возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:3584, предоставленного МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» в постоянное (бессрочное) пользование.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФИО2 муниципальной собственности <адрес> об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №у/28.

Возложить на ФИО2 муниципальной собственности <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока, с 08.12.2022.

Судья О.В. Хренков