Решение по делу № 2А-1111/2023 от 21.02.2023 - о признании действия (бездействия) по несогласованию митинга незаконными и необоснованными, обязании заместителя Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону <ФИО> устранить препятствия по проведению митинга, для восстановления нарушенных прав <ФИО> обязании заместителя Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону <ФИО> принести публичные извинения.

Дело № 2а-1111/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи А.В.Лепетюх

при секретаре судебного заседания В.В.Однороб

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к административному ответчику заместителю Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дну ФИО1 о признании действия (бездействия) по несогласованию митинга незаконными и необоснованными, обязании заместителя Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 устранить препятствия по проведению митинга, для восстановления нарушенных прав ФИО2 обязании заместителя Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 принести публичные извинения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону было подано уведомление о проведении митинга. ДД.ММ.ГГГГ ответным письмом за подписью и.о. главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 было сообщено о невозможности согласования публичного мероприятия по причине того, что из текста уведомления не ясно о каких нарушениях идет речь; указанная площадка по адресу: <адрес>, не определена как специально отведенное для публичных мероприятий место, а также то, что в уведомлении не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания, отсутствует дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону было подано разъяснение с учетом замечаний письма администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, где были подробно указаны тема заявленного митинга, форма медицинского облуживания и дата подачи уведомления о проведении митинга.

Административный истец полагает, на каждый довод администрации ФИО2 был дан подробный ответ, однако ДД.ММ.ГГГГ письмом за подписью административного ответчика публичное мероприятие было незаконно не согласовано, не было назначено уполномоченное лицо. В качестве основания несогласования митинга указано, что в поданном уведомлении о проведении публичного мероприятия не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания, отсутствует дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 своим разъяснением повторно указал формы и методы обеспечения санитарного обслуживания и дату подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, при этом ДД.ММ.ГГГГ ответным письмом за подписью административного ответчика было сообщено о невозможности согласования публичного мероприятия по доводам, которые неоднократно повторялись и заявителем уже были разъяснены. По всем доводам, указанным в письме администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в своих письмах были подробно даны разъяснения со ссылкой на действующее законодательство.

По мнению административного истца действия (бездействие) ФИО1 образуют умысел по воспрепятствованию проведению митинга согласно ст.149 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд с требованиями о признании действия (бездействия) заместителя главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 по несогласованию митинга, заявленного ФИО2, незаконными и не обоснованными; возложении на заместителя главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 обязанности устранить препятствия по проведению митинга; для восстановления нарушенных прав ФИО2 B.B. обязать заместителя главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 принести ему публичные извинения.

Административный истец ФИО2, а также его представитель ФИО5 в судебное заседание явились, дали пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Административный ответчик заместитель Главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дну ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО6

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону - ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ год административным истцом ФИО2 в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону было подано уведомление о проведении группой лиц в количестве до 10 человек митинга ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (площадка перед <адрес>). Время проведения митинга указано с 10.00 час. до 12.00 час. Цель проведения митинга заявлена как нарушения, допущенные прокуратурой <адрес> и прокуратурой <адрес> г. Ростова-на-Дону в надзорном производстве. Указано, что общественный порядок будет обеспечен участниками митинга собственными силами путем оцепления места проведения публичного мероприятия и надзора за соблюдением порядка; медицинская помощь будет обеспечена посредством наличия медицинских аптечек участникам митинга самостоятельно, силами граждан, имеющих медицинское образование; обеспечение вызова скорой помощи путем мобильной связи; при проведении публичного мероприятия будет использоваться звукоусиливающая техника, а также наглядная агитация и раздаточный материал.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за подписью и.о. главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 было сообщено о невозможности согласования публичного мероприятия по причине того, что из текста уведомления не ясно о каких именно нарушениях, допущенные прокуратурой <адрес> и прокуратурой <адрес> г. Ростова-на-Дону, идет речь; указанная в качестве места проведения митинга площадка по адресу: <адрес>, не определена как специально отведенное для публичных мероприятий место, а также то, что в уведомлении не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания, отсутствует дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону было направлено сообщение с учетом замечаний письма администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, где были указаны тема заявленного митинга, форма медицинского облуживания и дата подачи уведомления о проведении митинга.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за подписью и.о. главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 административному истцу ФИО2 сообщено о том, что его разъяснения приняты к сведению, при этом в очередной раз указано, что в поданном ФИО2 уведомлении о проведении публичного мероприятия не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания, а также отсутствует дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

ФИО2 письмом от ДД.ММ.ГГГГ повторно указал формы и методы обеспечения санитарного обслуживания и дату подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Ответным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за подписью административного ответчика с предложением устранить несоответствия, имеющиеся в уведомлении, изменить условия проведения публичного мероприятия и подать новое уведомление в соответствии с требованиями Федерального закона № 54-ФЗ, было сообщено о том, что поданном уведомлении не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания, отсутствие дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, а также то, что указанная в качестве места проведения митинга площадка по адресу: <...>, не определена как специально отведенное для публичных мероприятий место. А также указано, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия не указана дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, формы и методы санитарного обслуживания, указанная цель планируемого митинга допускает ее произвольное и неоднозначное толкование.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Положения Федерального закона № 54-ФЗ устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам Политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются необходимые сведения, установленные частью 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 8.1) реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", (ст.ст.5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 1 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3).

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

В поданном в администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ уведомлении от административного истца о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме митинга указана цель проведения мероприятия - нарушения, допущенные Прокуратурой <адрес> и <адрес> г. Ростова-на-Дону в надзорном производстве.

Указанная формулировка цели мероприятия допускает ее произвольное трактование, что может ввести граждан в заблуждение относительно действий указанных органов и, как следствие, привести к росту социальной напряженности среди населения, что не позволит администрации Ленинского района совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно требованиям части 2.1 статьи 8 Федерального закона № 54- ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий на территории города Ростова-на-Дону регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Областным законом Ростовской области от 27.09.2004 г. № 146-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области».

Перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области и города Ростова-на-Дону определен постановлением Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области». Указанные в перечне места специально отведены или приспособлены для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Областного закона № 146-ЗС проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах.

В поданном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия в форме митинга указан <адрес> (площадка перед <адрес>), однако указанный ориентир не может расцениваться как точное место проведения публичного мероприятия, как того требуют положения Федерального закона № 54-ФЗ.

При этом необходимо отметить, что территория с адресным ориентиром <адрес> (площадка перед <адрес>)» не включена в Постановление Правительства Ростовской области от 27.12.2012 г. № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области» и не являются специально отведенным для проведения публичных мероприятий местом и не удовлетворяет требованиям к специально отведенным местам для проведения публичных мероприятий, так как не позволяет обеспечить безопасность участников публичного мероприятия и граждан не участвующих в данном мероприятии и находящихся в месте его проведения, что нарушит их права и безопасность.

При этом заявителем не аргументированы объективные причины, по которым заявлено проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 54-ФЗ материально- техническое и организационное обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия.

Так, в поданном ДД.ММ.ГГГГ уведомлении о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме митинга не указаны формы и методы обеспечения санитарного обслуживания, а также отсутствует дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, что нарушает требования части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону направлены сообщения в адрес ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о невозможности согласования публичного мероприятия на основании уведомления заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, по причине допущенных при подаче уведомления нарушений.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным ответчиком рассмотрено уведомление о проведении публичного мероприятия, административному истцу направлено в установленный законом срок обоснованное предложение об устранении несоответствий, указанных в уведомлении.

ФИО2 было направлено предложение на устранение несоответствий в уведомлении и подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия после устранения недостатков, однако ФИО2 в адрес Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону уведомление в надлежащей форме повторно не было направлено, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были направлены информационные письма, в тексте которых ФИО2 указано о том, что он уведомляет о проведении митинга согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ по тому же адресу и в тоже время, что не может расцениваться как надлежащая форма подачи уведомления.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения заявления административного истца в порядке части 4 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поскольку в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления обнаружены не были.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к административному ответчику заместителю Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 о признании действия (бездействия) по несогласованию митинга незаконными и необоснованными, обязании заместителя Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 устранить препятствия по проведению митинга, для восстановления нарушенных прав ФИО2 обязании заместителя Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 принести публичные извинения - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх