Дело № 2а-19/2025

УИД 76RS0020-01-2024-000452-82

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» января 2025 г. <адрес>

Мышкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грибковой К.В.,

при секретаре Боярсковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <данные изъяты> района Ярославской области к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии нормативного правового акта,

установил:

И.о. прокурора <данные изъяты> района обратился в <данные изъяты> районный суд ЯО в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в постановление Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения <данные изъяты> муниципального района» и возложении обязанности в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона Ярославской области от 07.04.2003 №19-з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», Положения о региональной системе оповещения Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 04.12.2015 №1311-п, постановление Администрации Мышкинского муниципального района от 17.06.2021 №222 «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения <данные изъяты> муниципального района».

В административном исковом заявлении указано, что в порядке правоприменения прокуратурой района в феврале 2024 изучено постановление Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения <данные изъяты> муниципального района» (далее - Положение). Действующая редакция Положения требованиям Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», Закона Ярославской области от 07.04.2003 №19-з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не соответствует, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц при необходимости оповещения населения района в случае чрезвычайных ситуаций.

Представитель административного истца и.о. прокурора <данные изъяты> района Голикова <данные изъяты>. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями и.о. прокурора МР согласилась.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и исполняет процессуальные обязанности административного истца.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке правоприменения прокуратурой района в феврале 2024 изучено постановление Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения <данные изъяты> муниципального района» (далее - Положение).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Ярославской области от 07.04.2003 №19-з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения <данные изъяты> муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», утверждены «Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»), которыми закреплен единый подход к созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

Определен порядок планирования, разработки технического задания, проектирования системы оповещения населения, приобретения технических средств оповещения населения, проведения испытаний созданной системы оповещения населения и ввода в эксплуатацию, а также порядок проведения комплексных и технических проверок готовности созданных систем оповещения населения.

Систематизирован порядок действий при создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

В соответствии с пунктами «а», «е» статьи 9 Закона Ярославской области от 07.04.2003 №19-з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- принимают нормативные правовые акты в пределах своих полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 19 Положения о региональной системе оповещения Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 04.12.2015 №1311-п (в ред. от 31.08.2023) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

- создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Действующая редакции Положения района указанным требованиям федерального и регионального законодательства не соответствует, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц при необходимости оповещения населения района в случае чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Невыполнение Администрацией <данные изъяты> района Ярославской области обязанности по внесению изменений в постановление Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения <данные изъяты> муниципального района» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц при реализации полномочий в части защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> муниципального района.

Таким образом, требования и.о. прокурора МР подлежат удовлетворению.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, суд устанавливает срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Удовлетворить исковые требования и.о. прокурора <данные изъяты> района Ярославской области к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>.

Признать бездействие Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в постановление Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения <данные изъяты> муниципального района», незаконным.

Возложить на Администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона Ярославской области от 07.04.2003 №19-з «О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 №769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», Положения о региональной системе оповещения Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 04.12.2015 №1311-п, постановление Администрации <данные изъяты> муниципального района от 17.06.2021 №222 «Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения <данные изъяты> муниципального района».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Грибкова