Дело 2а-66/2025 (№2а-878/2024)
УИД 56RS0015-01-2024-001575-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кувандык 3 апреля 2025 года
Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,
при секретаре Татлыбаевой С.Р.,
с участием представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Оренбургской области» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Оренбургской области, призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» о признании решения призывной комиссии Оренбургской области о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование и утвердить решение призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд к призывной комиссии Оренбургской области с административным иском о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование и предоставить отсрочку от призыва на военную службу. В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Кувандыкского городского округа и города Медногорск Оренбургской области.
3 октября 2024 года призывной комиссией Кувандыкского городского округа Оренбургской области в отношении него принято решение о предоставлении отсрочки от военной службы по состоянию здоровья.
13 ноября 2024 года он был вызван в областной военкомат для прохождения контрольного медицинского освидетельствования и 15 ноября 2024 года в отношении него призывной комиссией Оренбургской области принято решение о призыве на военную службу.
21 ноября 2024 года ему прислали повестку для отправки к месту прохождения военной службы.
С решением призывной комиссии Оренбургской области он не согласен, так как до принятия соответствующих решений призывными комиссиями при прохождении контрольного медицинского освидетельствования врачам-специалистам он озвучил жалобы <данные изъяты>
В подтверждение жалоб представил врачам-специалистам и членам призывных комиссий следующие медицинские документы: <данные изъяты>
Данные жалобы на состояние здоровья и медицинские документы врачами-специалистами и призывными комиссиями проигнорированы, направление на дополнительное обследование не выдано.
Наличие у него указанных жалоб соотносится с пунктом «в» статьи 66, пунктом «в» статьи 26, пунктом «в» статьи 24 Расписания болезней (приложение №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565) и являлось основанием для определения ему категории годности «В» – ограниченной годен к военной службе.
Призывные комиссии приняли незаконное решение о призыве его на военную службу вследствие нарушения порядка принятия решения и неправильного определения в отношении него категории годности к военной службе.
Просит признать незаконным решение призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области от 15 ноября 2024 года о призыве его на военную службу, обязать призывную комиссию Оренбургской области выдать ему направление на медицинское обследование по его жалобам, медицинским документам и заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенные в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья и утвердить решение призывной комиссии военного комиссариата Кувандыкского городского округа и города Медногорск Оренбургской области о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 21 ноября 2024 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена призывная комиссия Кувандыкского городского округа Оренбургской области.
Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 9 января 2025 года Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Оренбургской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области») исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве второго административного ответчика. Этим же определением Военный комиссариат Кувандыкского городского округа и города Медногорск исключен из числа заинтересованных лиц, так как не является самостоятельным юридическим лицом.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» ФИО1, действующий на основании доверенности от 10 июля 2024 года, административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, решением призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области (протокол №4 от 9 октября 2024 года) ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 1 апреля 2025 года. Решением призывной комиссии Оренбургской области (протокол № от 13 ноября 2024 года) решение призывной комиссии муниципального образования отменено. Оспариваемое решение призывной комиссии Оренбургской области принято в установленном законом порядке, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца. ФИО2 не представил заключение военно-врачебной экспертизы, подтверждающее факт того, что он по состоянию здоровья не подлежит призыву на военную службу. С 1 апреля 2025 года началась новая призывная кампания, все мероприятия по призыву начинаются с самого начала, в том числе и медицинское освидетельствование, следовательно, все принятые ранее решения призывных комиссий перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. По указанным основаниям просил отказать в удовлетворении административного иска (л.д.145-147).
Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков призывной комиссии Оренбургской области, призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещены надлежащим образом. Административный истец письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что просит удовлетворить административный иск. На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и личного дела призывника, приходит к следующему.
Установлено судом и подтверждается копией личного дела призывника, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Кувандыкского городского округа и города Медногорск Оренбургской области с 14 января 2020 года (л.д.70-74).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2024 года №822 «О призыве в октябре- декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено: осуществить с 1 октября по 31 декабря 2024 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 133000 человек.
По результатам медицинского освидетельствования ФИО2 определена категория годности «Г» – временно не годен к военной службе и решением призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской от 9 октября 2024 года (протокол №) ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на срок до 1 апреля 2025 года (л.д.73).
При проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО2 был направлен на консультацию в Оренбургский центр травматологии и хирургии.
На основании представленного медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина в соответствии со статьей 66 пунктом «д» графы I Расписания болезней и таблицы 1 (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565) ему определена категория годности «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями и призывной комиссией Оренбургской области 13 ноября 2024 года (протокол №) принято решение, которым решение призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области от 9 октября 2024 года (протокол №) в отношении ФИО2 отменено и он призван на военную службу.
Повесткой ФИО2 был уведомлен о необходимости явиться в военный комиссариат Кувандыкского городского округа и города Медногорск Оренбургской области 21 ноября 2024 года к 6:00 часам для отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации (л.д.14).
Полагая действия административных ответчиков, связанные с призывом на военную службу осенью 2024 года, не основанными на положениях Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», нарушающими его права и законные интересы, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.
Согласно подпункту «а» пункта 1, пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.
На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Согласно статье 5.1. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).
В силу пункта 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы, в том числе медицинского освидетельствования, в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
В соответствии с пунктом 4 названного акта при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе; в случае выявления нарушений проводится контрольное медицинское освидетельствование граждан (пункт 5.1. статьи 5.1. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение № 663), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
Согласно пункту 2 статьи 5.1. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.
При проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО2 был направлен на консультацию в Оренбургский центр травматологии и хирургии, по результатам которой, с учетом заключений врачей-специалистов других специальностей на основании пункта «д» статьи 66 графы I Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ему определена категория годности к военной службе «Б-3».
Оспаривая законность решения призывной комиссии Оренбургской области, административный истец указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, которые дают основания для признания его ограничено годным к военной службе по пункту «в» статьи 66, пункту «в» статьи 26, пункту «в» статьи 24 графы I Расписания болезней.
Согласно описанию к пункту «в» статьи 66 графы I Расписания болезней, к заболеваниям позвоночника и их последствиям с незначительным нарушением функции относятся фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3-х и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11-17 градусов, без нарушения функций; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций.
В соответствии с описанием к этому же пункту статьи 66 Расписания болезней для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5-6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций. Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков.
Описание к названной выше норме Расписания болезни содержит также указание на то, что болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого, при этом, только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «в» названной статьи Расписания болезней.
Согласно описанию к пункту «в» статьи 26 Расписания болезней к болезням периферической нервной системы с незначительным нарушением функций относятся рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию.
Статья 24 Расписания болезней отнесена к главе 6 «Болезни нервной системы» и предусматривает субарахноидальные, внутримозговые и другие внутричерепные кровоизлияния, инфаркт мозга, преходящие нарушения мозгового кровообращения, дисциркуляторную энцефалопатию, а также последствия сосудистых поражений головного и спинного мозга.
К пункту «в» данной статьи относятся: редкие (не более 2 раз в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (транзиторные ишемии мозга, гипертонические церебральные кризы), инсульт с восстановимым неврологическим дефицитом; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) 70 процентов и более или их окклюзия без клинических проявлений; различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях; вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами.
В нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО2 не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения контрольного медицинского свидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В» – ограниченно годен военной службе по состоянию здоровья, в связи с чем, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности военной службе», он мог бы быть освобожден от призыва на военную службу.
Сведений о неоднократном обращении административного истца за медицинской помощью в связи с наличием у него указанных в административном исковом заявлении заболеваний, о прохождении стационарного лечения головных болей (мигрени), подтвержденных медицинскими документами, не представлено.
Призывная комиссия провела осмотр призывника ФИО2 и, изучив все представленные документы, пришла к выводу о его годности к военной службе с незначительными ограничениями.
Согласно положениям части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе также закреплено, что при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
ФИО2 правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. Возражал относительно назначения судом такой экспертизы.
Вместе с тем, одной только констатации заболевания не достаточно для освобождения лица от прохождения военной службы, заболевание должно препятствовать прохождению военной службы, что административным истцом не доказано.
Представленные в материалы дела медицинские документы не подтверждают наличие у ФИО2 выявленных заболеваний в степени, позволяющей установить призывнику иную степень годности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Оренбургской области от 13 ноября 2024 года (протокол №) (в административном исковом заявлении дата решения указана 15 ноября 2024 года) соответствует закону, вынесено в соответствии с представленными документами, категория годности определена в соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов; порядок принятия оспариваемого решения соблюден, оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, нарушения прав, свобод и законных интересов истца не установлено.
Кроме того, данное решение призывной комиссии Оренбургской области перестало затрагивать права ФИО2, поскольку осталось нереализованным в сроки, установленные статьей 25 Федерльного закона «О воинской обязанности и военной службе» по не зависящим от призывной комиссии обстоятельствам.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2025 года №187 «О призыве в апреле - июле 2025 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 апреля 2025 года началась новая призывная кампания, в ходе которой ФИО2 вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент призыва, по результатам которого призывной комиссией будет принято одной из решений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона» «О воинской обязанности и военной службе».
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Вопреки положениям пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не доказано нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением призывной комиссии Оренбургской области.
Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требования о признании решения призывной комиссии незаконным в рассматриваемом случае отсутствует, то в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к административным ответчикам следует отказать в полном объеме заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Оренбургской области, призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Оренбургской области о призыве на военную службу от 13 ноября 2024 года (в административном исковом заявлении дата решения указана 15 ноября 2024 года), возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование и утвердить решение призывной комиссии Кувандыкского городского округа Оренбургской области о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отказать в полном объеме заявленных требований.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Белова
Решение суда в окончательной форме принято 17 апреля 2025 года.
Судья Л.В. Белова