УИД 19RS0001-02-2025-003140-42
Дело № 2а-3383/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 года г. Абакан Республика Хакасия
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Яшиной Н.А.,
при секретаре Отдельных Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больница» к начальнику специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Хакасия ФИО6, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным постановления от 12 февраля 2025 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больница» обратилось с административным исковым заявлением к начальнику специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия ГМУ ФССП России ФИО1 о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Требования мотивировало тем, что 04 апреля 2025 года административным ответчиком вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Вышеуказанное постановление получено административным истцом 11 апреля 2025 года. Полагает, что вышеуказанным постановлением были нарушены права и законные интересы административного истца. Решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 09 декабря 2024 года суд обязал ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» в срок в течение 6 месяцев, с момента выделения Министерством здравоохранения Республики Хакасия лимитов бюджетных ассигнований, произвести оснащение отделения реабилитации ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница», расположенному по адресу: Республика Хакасия, <...>, медицинским и иным оборудованием. 21 января 2025 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, в ответ судебному приставу направлена информация о принятых мерах и перечне приобретаемого оборудования. Кроме того, 14.01.2025 Министерством здравоохранения доведены лимиты в размере 32 410 101 рублей на приобретение части оборудования для исполнения решения суда. В настоящее время ведется работы по приобретению части медицинского оборудования из перечня решения суда. Шестимесячный срок по освоению указанных денежных средств не истек, в связи с чем требование административного ответчика по установлению иных сроков исполнения, чем предусмотрено в решении суда, являются необоснованными. Кроме того, при принятии постановления о взыскании исполнительного сбора и установлению нового срока исполнения, административный ответчик ставит под угрозу работу учреждения, которое является социально значимым объектом и оказывает медицинскую помощь населению Алтайского района. В настоящее время учреждение испытывает финансовые трудности, имеет кредиторскую задолженность в размере 58 994 841 рублей 34 копейки. Просит признать постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлению нового срока исполнения незаконным.
Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике ФИО2 Сергеевна, Специализированное отделение судебных приставов по Республике ФИО2 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2, <адрес> Республики ФИО2, Министерство здравоохранения Республики ФИО2.
Представитель административного истца, административные ответчики, а также привлеченные к участию в деле заинтересованные лица в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, чья явка не была признана судом обязательной.
Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно гл. 22 КАС РФ, п. 1 ст.121 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 122 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике ФИО2 Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Вышеуказанное постановление административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ, посредством электронного документооборота, через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, с административным исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, десятидневный срок, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ для оспаривания постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, административными истцами не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
По смыслу приведенных норм права, если должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, ранее установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения. Данное решение принимается в форме постановления.
Исходя из содержания части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исходя из существа приведенных законоположений, применение мер к должнику в виде взыскания исполнительского сбора допускается, в случае если должником, в срок, установленный для добровольного исполнения не выполнены требования исполнительного документа.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах;
Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать порядок направления постановления о возбуждении исполнительного производства должнику, соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.
Наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.
В судебном заседании установлено, что решением Алтайского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» в срок в течение 6 месяцев, с момента выделения Министерством здравоохранения Республики ФИО2 лимитов бюджетных ассигнований, произвести оснащение отделения реабилитации ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница», расположенному по адресу: Республика ФИО2, <адрес> Яр, <адрес>, медицинским и иным оборудованием, по списку, указанному в тексте резолютивной части решения.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО2 Е.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Алтайским районным судом Республики ФИО2 по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» в срок в течение 6 месяцев, с момента выделения Министерством здравоохранения Республики ФИО2 лимитов бюджетных ассигнований, произвести оснащение отделения реабилитации ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница», расположенному по адресу: Республика ФИО2, <адрес> Яр, <адрес>, медицинским и иным оборудованием.
Как следует из содержания указанного постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, должнику ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником указанного постановления.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено должнику посредством электронного документооборота, через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, и получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что должником постановление о возбуждении исполнительного срока от ДД.ММ.ГГГГ в части установления 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в установленном законом порядке не обжаловалось.
В представленных суду материалах исполнительного производства №-ИП сведений об обращении должника к судебному приставу-исполнителю с заявлением об установлении нового срока для исполнения решения Алтайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 Е.С. в адрес должника вынесено требование в срок до 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ предоставить информацию по доведению лимитов бюджетных ассигнований для оснащения отделения реабилитации ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница».
ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» предоставил судебному приставу-исполнителю СОСП ГМУ ФИО3 Е.С. информацию по приобретению медицинского и иного оборудования, а также приобретения в срок до ДД.ММ.ГГГГ медицинского оборудования согласно списку, указанному в пояснении.
ДД.ММ.ГГГГ представитель Министерства здравоохранения Республики ФИО2 ФИО9 обратилась к судебному приставу-исполнителю СОСП ФИО5 Е.С. с пояснениями по требованию в рамках исполнения решения Алтайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в 2025 году Минздравом ФИО2 с ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» заключено соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 78.1 БК РФ в размере 32410101 рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения по РХ и ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» заключено соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 78.1 БК РФ в размере 32410101 рублей. Согласно тексту указанного соглашения сроки предоставления субсидии сторонами соглашения не установлены.
При этом, суд обращает внимание на то, что представителем административного истца не представлены сведения об обращении в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения Алтайского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также с заявлением о разъяснении вышеуказанного решения суда в части сроков его исполнения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РХ ФИО5 Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ с должника ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанное постановление направлено должнику посредством электронного документооборота, через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, и получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РХ ФИО5 Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ должнику ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанное постановление было получено должником почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника СОСП по Республике ФИО2 ГМУ УФССП по РХ старшим судебным приставом-исполнителем ФИО7 В.В. от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В судебном заседании установлено, что требования исполнительного документа в установленный законом срок не исполнены должником, доказательств обратного суду не представлено. Представителем административного истца не представлены суду сведения об исполнении решения Алтайского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.
При таких данных, административным ответчиком обоснованно принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
Ссылка представителя административного истца о том, что ГБУЗ РХ «Белоярская центральная районная больница» является бюджетным учреждением, испытывает финансовые трудности и имеет кредиторскую задолженность, не являются предметом судебной проверки при рассмотрении требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и фактически направлены на освобождение от взыскания исполнительского сбора. Вместе с тем, требований об освобождении исполнительского сбора в административном исковом заявлении не были заявлены, административный истец не лишен возможности в дальнейшем обратиться в суд с требованиями об освобождении исполнительского сбора.
Таким образом, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными постановлений административного ответчика необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение норм закона.
Фактов допущения нарушений Закона об исполнительном производстве административными ответчиками судом не уставлено, соответственно, требования административного истца о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Белоярская центральная районная больница» к начальнику специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителя СОСП по Республике Хакасия ФИО6, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированному отделению судебных приставов по Республике Хакасия ФИО6 от 12 февраля 2025 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия.
Судья Н.А. Яшина
Мотивированное решение составлено 18.06.2025
Судья Н.А. Яшина