Дело № 2-1048/2025

УИД230001-01-2025-001594-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 26 июня 2025 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Абинского района Мещерякова Г.А.,

представителя ответчика – администрации Абинского городского поселения муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Абинское городского поселения муниципального района к администрации Абинского городского поселения Абинского муниципального района, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Прокурор Абинского района обратился в Абинский районный суд Краснодарского края с иском к ответчикам, в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 25.03.2025 г. с кадастровым № площадью 365 915 кв.м., с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, для сенокошения, заключенный между администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на ФИО2 возвратить администрации Абинского городского поселения Абинского муниципального района земельный участок с кадастровым №, а администрации Абинского городского поселения Абинского муниципального района принять данный земельный участок в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым №. Установлено, что 25.03.2025 г. между администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, для сенокошения. Указанный договор является недействительным (ничтожным). В соответствии со справкой № от 25.03.2025 г. о наличии личного подсобного хозяйства, предоставленной администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО2 совместно с супругом С.Н. ведется личное подсобное хозяйство, в котором содержится 10 голов лошадей. Как следует из постановления администрации Абинского городского поселения Абинского муниципального района от 25.03.2025 г. № «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка на западной окраине г.Абинска» и договора аренды земельного участка от 25.03.2025 г. № размер площади земельного участка, передаваемого ФИО2 составляет 365 915 кв.м., а именно 36,59 га. Предусмотренный п.7.2 срок заключенного между администрацией и ФИО2 договора от 25.03.2025 г. аренды спорного земельного участка не превышает установленный п.12 ч.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ максимальный срок для предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Вместе с тем, из договора следует, что площадь передаваемого ФИО2 в аренду земельного участка составляет 365 915 кв.м., что превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться в пользовании у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления без торгов земельных участков гражданам, превышающих 2,5 га. Таким образом, заключенный между администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района и ФИО2 договор от 25.03.2025 г. аренды земельного участка с кадастровым № имеет признаки недействительной (ничтожной) сделки.

Представитель истца помощник прокурора Абинского района Мещеряков Г.А. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и о признании исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, и влекущие принятие решения об удовлетворении иска, ей разъяснены и понятны. Признание иска выражено в адресованном суду письменном заявлении, ответчиком подписано и приобщено к материалам дела.

Представитель ответчика администрации Абинского городского поселения муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражала против исковых требований, с учетом признания иска ответчиком ФИО2

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

Прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым №

25.03.2025 г. между администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, для сенокошения.

Так, согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п.1 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6).

На основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, по указанному основанию земельный участок может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Договор аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, заключается на срок не более чем пять лет (п.12 ч.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления земельных участок для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателями – главами крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч.8 ст.39.15 или ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении права на испрашиваемый земельный участок могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п.4 ст.39.18 Земельного кодекса РФ).

Под личным подсобным хозяйством понимается форма предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1 ст.2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином совместно проживающим с ним и (или) совместно осуществляющим с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставляемом и (или) приобретаемом для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2 ФЗ от 07.07.2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии со ст.9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» условием предоставления земельных участков гражданам для выпаса скота и сенокошения является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.

В соответствии со справкой № от 25.03.2025 г. о наличии личного подсобного хозяйства, предоставленной администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО2 совместно с супругом С.Н. ведется личное подсобное хозяйство, в котором содержится 10 голов лошадей.

Как следует из постановления администрации Абинского городского поселения Абинского муниципального района от 25.03.2025 г. №456 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка на западной окраине г.Абинска» и договора аренды земельного участка от 25.03.2025 г. № размер площади земельного участка, передаваемого ФИО2 составляет 365 915 кв.м., а именно 36,59 га. Предусмотренный п.7.2 срок заключенного между администрацией и ФИО2 договора от 25.03.2025 г. аренды спорного земельного участка не превышает установленный п.12 ч.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ максимальный срок для предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Согласно ч.5 ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в пять раз.

В соответствии со ст.12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота – 2,5 гектара.

Положения ч.5 ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливают гарантии для справедливого распределения участка между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Из положений п.5 ст.4 Закона №112-ФЗ и Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Краснодарского края устанавливается в размере 2,5 га.

Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам, превышающих 2,5 га.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Исходя из указанных норм земельного законодательства и обстоятельств конкретного дела, суд апелляционной инстанции считает, что в данной ситуации, ответчику ФИО2 предоставлен земельный участок, площадь которого составляет 365 915 кв.м., что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

Таким образом, договор аренды земельного участка заключен с нарушением вышеуказанных требований законодательства.

Согласно п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторонам правилам, установленным законом и иным и правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

При заключении договора нарушены требования части 5 статьи 4 "О личном подсобном хозяйстве" и статьи 5.1 п.5 ст.4 Закона №112-ФЗ и Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Так, согласно данному закону максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 гектара. Оспариваемый договор заключен в нарушение требований законодательства, т.е. без проведения конкурсных процедур, в отсутствие на то оснований и, следовательно, является ничтожной сделкой.

С учетом изложенного, заключенный администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района и ФИО2 договор от 25.03.2025 г. № аренды земельного участка подлежит признанию недействительным (ничтожным).

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Абинское городского поселения муниципального района к администрации Абинского городского поселения Абинского муниципального района, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от 25.03.2025 г. с кадастровым № площадью 365 915 кв.м., с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, для сенокошения, заключенный между администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района и ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на ФИО2 возвратить администрации Абинского городского поселения Абинского муниципального района земельный участок с кадастровым №, а администрации Абинского городского поселения Абинского муниципального района принять данный земельный участок в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26.06.2025 г.

Председательствующий О.И.Хомченкова