Дело № 2а-377/2022

УИД 36RS0011-01-2022-000547-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 28 июля 2022 г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Димитренко А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства на проезжей части автомобильных дорог выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, а именно на , , отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу).

21.03.2022 прокурором района в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, поэтому такое бездействие администрации является незаконным.

Административный истец считает, что допущенные нарушения законодательства создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и влияют на безопасный проезд транспортных средств и движение пешеходов. Исполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог не может быть поставлено в зависимость от достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно: на , , установить дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, ФИО1, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, Администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении настоящего дела без участия представителя.

В соответствии со ст. 156 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно копии решения № 37 от 01.06.2022 прокурором Бутурлиновского района была запланирована проверка деятельности Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в период с 01.06.2022 по 30.06.2022.

Согласно акту по результатам проверки от 24.06.2022, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на проезжей части автомобильных дорог р. выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017. На А, , отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу). Глава Нижнекисляйского городского поселения с актом ознакомлена.

Как следует из п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон - № 257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одной из составляющих дорожной деятельности является деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пункт 11 ст. 3 Закона № 257-ФЗ определен ремонт автомобильной дороги как комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги.

В силу п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ « безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Методические рекомендации по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации ДТП, включающие типовые решения, утверждены протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31.07.2019 № 5, и содержат рекомендации по выбору мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации и профилактики возникновения мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах, дорогах и улицах городских и сельских поселений.

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно указанным методическим рекомендациям для планирования мероприятий по безопасности дорожного движения, в целях ликвидации и профилактики возникновения мест концентрации ДТП используется приложение Б, которым регламентированы ведение светофорного регулирования, установка дорожных знаков, нанесение горизонтальной разметки, оборудование освещения, строительство пешеходных переходов и т.д.

В соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 2.4 «Уступи дорогу» устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток.

Копией представления подтверждается, что 21.03.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации Нижнекисляйского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из копии ответа администрации поселения и объяснения главы администрации поселения следует, что представление рассмотрено, однако нарушения не устранены по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств.

Как следует из показаний свидетеля государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району ФИО5, осмотр дорог вблизи школ в населенном пункте . проводился по запросу Прокуратуры Бутурлиновского района, в ходе которого в некоторых участках были выявлены нарушения, такие как отсутствие дорожной разметки, отсутствие некоторых дорожных знаков, утрата дорожных знаков, а именно на , отсутствовали знаки 2.4 (уступи дорогу).

Судом установлено, что на момент рассмотрения административного дела, меры для устранения выявленных нарушений об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области администрацией предприняты не были.

С учетом изложенного, суд считает, что бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог не может быть поставлено в зависимость от достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Бутурлиновского района Воронежской области.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд, учитывая мнение сторон, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области незаконным, обязав устранить выявленные нарушения, а именно: на , установить дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.А.Новикова.

Мотивированное решение

изготовлено 10.08.2022.