Решение по делу № 2А-1198/2022 от 05.10.2022 | Тулунский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**** 5 октября 2022 года

Тулунский городской суд **** в составе:

председательствующего судьи – Соломатовой К.В.,

при секретаре – Чахиревой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Тулунской межрайонной прокуратуры **** Бузиковой Т.В., представителей административного ответчика – Администрации **** ФИО1, действующей на основании доверенности от ...... сроком на три года, ФИО2, действующего на основании доверенности от ...... сроком на три года, представителя ответчика Муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия «Центральное» Ч, действующей на основании доверенности от ...... сроком до ...... включительно без права передоверия, представителя заинтересованного лица Администрации Алгатуйского сельского поселения ФИО2, действующего на основании доверенности от ...... сроком до ......, административное дело *** по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора Бузиковой Т.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации ****, Муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Центральное» о возложении обязанности провести ремонтные работы тепловых сетей, сетей водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор Бузикова Т.В. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам Администрации ****, Муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Центральное», в котором согласно уточненным требованиям просила обязать администрацию Тулунского муниципального района организовать проведение капитального ремонта тепловых сетей, трубопровода холодного водоснабжения ****, входящих в комплекс коммунальных сооружений с кадастровым номером ***, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязать муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Центральное» провести капитальный ремонт тепловых сетей, трубопровода холодного водоснабжения ****, входящих в комплекс коммунальных сооружений с кадастровым номером ***, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что Тулунской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Тулунского муниципального района при осуществлении полномочий в рассматриваемой сфере. В муниципальной собственности Тулунского муниципального района находится комплекс коммунальных сооружений кадастровый ***, адрес: ****, год завершения строительства 2006, общей протяженностью 15619 м, включающего в себя: магистральные сети водопровода, протяженностью 7 154 м; тепловые сети, протяженностью 3 728 м.; сети канализации, протяженностью 4 737 м.

Постановлением администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-пг «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие инфраструктуры на территории Тулунского муниципального района» на 2021-2026 гг., утвержденную постановлением администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-пг, приложение *** к муниципальной программе изложено в новой редакции, по основному мероприятию 2.1 «Модернизация объектов теплоснабжения и подготовка к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, сокращение потерь при передаче и потреблении энергетических ресурсов» подпрограммы 2 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Тулунского муниципального района на 2021-2026 гг.» предусмотрены расходы из местного бюджета на 2021-2022 гг. на капитальный ремонт части Комплекса коммунальных сооружений (тепловые сети, трубопровод холодного водоснабжения) 1 очереди ****. Из акта обследования инженерных сетей **** от ...... следует, что по результатам обследования установлена необходимость капитального ремонта тепловой сети 2Ду300мм и водопровода Ду100мм протяженностью 283,6 п.м. (участок от котельной до УТ1), тепловой сети 2Ду300мм и водопровода Ду100мм протяженностью 160,0 п.м. (участок от УТ1 до УТ35 по ****), тепловой сети 2Ду250мм и водопровода Ду150мм протяженностью 354,0 п.м. (участок от УТ1 до УТЗ по ****), тепловой сети 2Ду200мм и водопровода Ду150мм протяженностью 244,5 п.м. (участок от УТЗ до ЦТП1 по ****), тепловой сети 2Ду200мм и водопровода Ду 100мм протяженностью 131,0 п.м. (участок от УТЗ до УТ28), тепловой сети 2Ду150мм и водопровода Ду100мм протяженностью 228,0 п.м. (участок от УТ28 до здания средней школы). Объемы работ приведены в таблице к указанному акту обследования.

По муниципальному контракту *** от ...... на разработку рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт части Комплекса коммунальных сооружений (тепловой сети, трубопровода холодного водоснабжения) 1-ой очереди ****» ГАУ **** «Экспертиза в строительстве ****» ...... выдано положительное заключение государственной экспертизы на объект: Капитальный ремонт в части комплекса коммунальных сооружений (тепловые сети, трубопровод холодного водоснабжения) 1-й очереди ****.

Пунктом 1 статьи **** от ...... *** «О закреплении за сельскими поселениями **** вопросов местного значения» за сельскими поселениями ****, перечисленными в приложении 1 к настоящему Закону, в том числе за Алгатуйским сельским поселением закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона (организация в границах поселения электро-тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации).

Согласно п. 1ст. 1 Положения об администрации, утвержденного решением Думы Тулунского муниципального района от ...... ***, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом муниципального образования «****» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ****.

К полномочиям администрации в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 5 указанного Положения отнесены управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой.

Администрацией Тулунского муниципального района как собственником комплекса коммунальных сооружений **** надежность теплоснабжения и бесперебойность водоснабжения не обеспечивается, капитальный ремонт тепловых сетей, трубопровода холодного водоснабжения не проводится.

Причиной возникновения аварийных ситуаций в **** послужил износ тепловых сетей и сетей холодного водоснабжения.

В связи с непринятием администрацией Тулунского муниципального района своевременных мер к осуществлению ремонта сетей водоснабжения ****, как собственником вышеуказанных объектов ЖКХ, возможности причинения существенного вреда жизни и здоровью населения, проживающего в многоквартирных домах на территории ****, Тулунским межрайонным прокурором ...... в адрес мэра Тулунского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, принятии мер к проведению капитального ремонта указанных объектов ЖКХ, которое до настоящего времени не исполнено.

Из ответа администрации Тулунского муниципального района от ...... на представление прокурора следует, что меры к проведению капитального ремонта сетей водоснабжения **** после внесения представления администрацией района не принимались, указанные в ответе мероприятия были проведены до внесения представления.

Организация в границах Алгатуйского сельского поселения тепло- и водоснабжения населения, напрямую зависит от владения, пользования и распоряжения администрацией Тулунского муниципального района Муниципальной собственностью - комплексом коммунальных сооружений с кадастровым номером ****

Из пояснительной записки администрации Тулунского муниципального района от ...... следует, что комплекс коммунальных сооружений, в состав которого входят наружные сети тепло и водоснабжения ****, обеспечивает теплоснабжением жилые дома и учреждения соцкультбыта (школа, детский сад, амбулатория, дом культуры, спортивный комплекс).

Постановлением администрации Алгатуйского сельского поселения от ...... ***-п в связи с аварийной ситуацией на сетях холодного водоснабжения в **** вводился режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Алгатуйского сельского поселения с 16-30 часов ...... до особого распоряжения, снят постановлением администрации Алгатуйского поселения ***-п от ...... с 08-00 часов .......

Непроведение своевременного капитального ремонта части тепловых сетей и сетей водоснабжения, входящих в комплекс коммунальных сооружений ****, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное тепло-, водоснабжение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 22,35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию Тулунского муниципального района организовать обеспечение проведения капитального ремонта тепловых сетей, трубопровода холодного водоснабжения ****, входящих в комплекс коммунальных сооружений с кадастровым номером ****, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Тулунской межрайонной прокуратуры **** Бузикова Т.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика - Администрации **** ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменные возражения, в которых указала, что статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующая подведомственность споров, не предусматривает основание, по которому предъявлен административный иск. В административном исковом заявлении не приведены основания для отнесения организации в границах Алгатуйского сельского поселения тепло и водоснабжения населения к вопросу местного значения, полномочиям Тулунского муниципального района. Указывает, что имущество, капитальный ремонт которого требует прокурор провести, находится в хозяйственном ведении МУСХП «Центральное», текущее содержание такого имущества не является муниципальной нуждой, ввиду чего бремя содержания данного имущества обязано нести лицо, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения. Также полагает, что требование о проведении ремонта тепловых и водопроводных сетей является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность субъекта надзора. Более того, ремонт тепловых и водопроводных сетей в начале отопительного сезона недопустимо, поскольку предполагает разбор сетей и займет продолжительное время. На основании чего просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации **** ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на несогласие с иском прокурора, просил отказать в удовлетворении исковых требований. Представил письменные возражения, в которых изложил доводы несогласия с иском, аналогичные доводам, приведенным представителем административного ответчика - Администрации **** ФИО1

Представитель ответчика МУСХП «Центральное» Ч, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Пояснила, что у предприятия отсутствует финансовая возможность провести капитальный ремонт указанных тепловых и водопроводных сетей, ввиду наличия большой задолженности по налогам и заработной плате.

Представитель заинтересованного лица Администрации Алгатуйского сельского поселения ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения прокурора, участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ...... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ...... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ...... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4.3 ст. 17 Федерального закона от ...... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ...... N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 17 Федерального закона от ...... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают следующими полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ...... N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 вышеназванного Федерального закона).

Следовательно, обязанность по организации водоснабжения и теплоснабжения, на территории **** законодателем возложена на органы местного самоуправления, т.е. на администрацию Тулунского муниципального района.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ...... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация теплоснабжения населения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ...... N 190-ФЗ (ред. от ......) "О теплоснабжении" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от ...... N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии (далее - Правила).

Пунктом 2.2.1 Правил установлено, что эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами.

В силу пунктов 6.2.1, ...... Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

Положениями "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети", принятых постановлением Госстроя РФ от ...... N ПО, установлено, что срок службы тепловых сетей - период времени в календарных годах со дня ввода в эксплуатацию, по истечении которого следует провести экспертное обследование технического состояния трубопровода с целью определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости его демонтажа.

Постановлением Совета министров СССР от ...... N 1072 утверждены "Единые нормы амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР", согласно которым нормативный срок службы трубопроводов тепловых сетей принимается по нормам амортизационных отчислений. Для стальных трубопроводов тепловых сетей (шифр 30121) эта норма составляет 4% балансовой стоимости, что соответствует 25 годам эксплуатации ("РД 153-34, 0-20, 518-2003. Типовая инструкция по защите трубопроводов тепловых сетей от наружной коррозии", утвержденная приказом Госстроя РФ от ...... N 284, распоряжением Минэнерго РФ от ...... N 5-р).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя РФ от ...... N 168 (ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Пунктом 2.10.1 ПТЭ предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В задачи технической эксплуатации водопроводной сети входят, в том числе, надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий (пп. "а", "в" пункта 2.10.2 ПТЭ).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, собственником комплекса коммунального хозяйства, назначение сооружение коммунального хозяйства, кадастровый ***, год завершения строительства 2006, протяженностью 15619 м, расположенного по адресу: ****, является Муниципальное образование «****», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 10-12).

Распоряжением мэра Тулунского муниципального района от ...... ***-рг «О закреплении муниципального имущества» закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Центральное» для осуществления деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг сооружение коммунального хозяйства: Комплекс коммунальных сооружений, расположенный по адресу: ****, кадастровый ***, общей протяженностью 15619 м.

Согласно акту приема-передачи от ...... на основании Распоряжения мэра Тулунского муниципального района от ...... ***-рг «О закреплении муниципального имущества» Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района передал, а Муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Центральное» приняло в хозяйственное ведение сооружение коммунального хозяйства: Комплекс коммунальных сооружений, кадастровый ***, общей протяженностью 15619 метров, расположенный по адресу: ****, в состав которого входят: магистральные сети водопровода протяженностью 7154,0 метров; тепловые сети протяженностью 3728,00 метров; сети канализации протяженностью 4737,0 метров; с постановкой на балансовый учет и перерегистрацией в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии с Постановлением Администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-пг «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие инфраструктуры на территории Тулунского муниципального района» на 2021-2026 гг., утвержденную постановлением Администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-пг, приложение *** к муниципальной программе изложено в новой редакции, по основному мероприятию 2.1 «Модернизация объектов теплоснабжения и подготовка к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, сокращение потерь при передаче и потреблении энергетических ресурсов» подпрограммы 2 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Тулунского муниципального района на 2021-2026 гг.» предусмотрены расходы из местного бюджета на 2021-2022 гг. на капитальный ремонт части Комплекса коммунальных сооружений (тепловые сети, трубопровод холодного водоснабжения) 1 очереди ****.

Как следует из материалов и установлено судом, комплекс коммунальных сооружений, в который входят наружные сети тепло и водоснабжения ****, обеспечивают теплоснабжением жилые дома и учреждения соцкультбыта (школа, детский сад, амбулатория, дом культуры, спортивный комплекс). Наружные тепловые сети (3728м) и водоснабжения (7154м) сданы в эксплуатацию в 2006 году. В отопительные периоды 2019-2020гг. и 2020-2021гг. были неоднократные аварийны ситуации.

Из акта обследования инженерных сетей **** от ...... следует, что по результатам обследования установлена необходимость капитального ремонта тепловой сети 2Ду300мм и водопровода Ду100мм протяженностью 283,6 п.м. (участок от котельной до УТ1), тепловой сети 2Ду300мм и водопровода Ду100мм протяженностью 160,0 п.м. (участок от УТ1 до УТ35 по ****), тепловой сети 2Ду250мм и водопровода Ду150мм протяженностью 354,0 п.м. (участок от УТ1 до УТЗ по ****), тепловой сети 2Ду200мм и водопровода Ду150мм протяженностью 244,5 п.м. (участок от УТЗ до ЦТП1 по ****), тепловой сети 2Ду200мм и водопровода Ду 100мм протяженностью 131,0 п.м. (участок от УТЗ до УТ28), тепловой сети 2Ду150мм и водопровода Ду100мм протяженностью 228,0 п.м. (участок от УТ28 до здания средней школы). Объемы работ приведены в таблице к указанному акту обследования.

Согласно муниципальному контракту *** от ......, заключенному между Администрацией Тулунского муниципального района, именуемого в дальнейшем заказчик, и ИП К, именуемого в дальнейшем подрядчик, предметом которого являлась разработка рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт части Комплекса коммунальных сооружений (тепловой сети, трубопровода холодного водоснабжения) 1-ой очереди ****».

Государственным Автономным учреждением **** «Экспертиза в строительстве ****» (ГАУИО «Экспертиза») ...... выдано положительное заключение государственной экспертизы на объект: Капитальный ремонт в части комплекса коммунальных сооружений (тепловые сети, трубопровод холодного водоснабжения) 1-й очереди ****.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Так, в связи с отключением системы жизнеобеспечения населения, а именно с аварийной ситуацией, возникшей ...... на сетях холодного водоснабжения ****, постановлением Администрации Алгатуйского сельского поселения с 16 часов 30 минут ...... введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Согласно информации МКУ «Единая дежурная диспетчерская служба» **** в 2021 году за период с ...... по ...... на территории Алгатуйского сельского поселения зарегистрировано 3 случая порыва теплотрассы, 9 случаев порыва сетей холодного водоснабжения.

В связи с непринятием Администрацией Тулунского муниципального района своевременных мер к осуществлению ремонта сетей водоснабжения ****, как собственником вышеуказанных объектов ЖКХ, Тулунским межрайонным прокурором ...... в адрес мэра Тулунского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, принятии мер к проведению капитального ремонта ввиду возможности причинения существенного вреда жизни и здоровью населения, проживающего в многоквартирных домах на территории ****.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что дальнейшая эксплуатация указанных участков сетей без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах, исполнение обязанности по капитальному ремонту указанных участков сетей в соответствии со ст. 210 ГК РФ должно быть возложено на Администрацию Тулунского муниципального района, как на уполномоченный орган местного самоуправления поселения-собственника имущества, а также на МУСХП «Центральное», за которым распоряжением мэра Тулунского муниципального района от ...... ***-рг «О закреплении муниципального имущества» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество: Комплекс коммунальных сооружений, расположенный по адресу: ****, кадастровый ***, общей протяженностью 15619 м.

Довод Администрации Тулунского муниципального района о том, что надлежащим ответчиком по иску является Муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Центральное» судом отклоняется, поскольку передача имущества в хозяйственное ведение эксплуатирующей организации МУСХП «Центральное» не освобождает орган местного самоуправления от обязанности собственника производить капитальный ремонт переданного имущества в соответствии со статьями 209, 210 ГК РФ, статьи 14 Федерального закона от ...... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6 Федерального закона от ...... N 190-ФЗ "О теплоснабжении". При этом МУСХП «Центральное» в соответствии с распоряжением мэра Тулунского муниципального района от ...... ***-рг «О закреплении муниципального имущества» приняло на балансовый учет комплекс коммунальных сооружений, расположенный по адресу: ****, кадастровый ***, общей протяженностью 15619 метров. В силу чего МУСХП «Центральное» наряду с собственником имущества Муниципальным образованием «****» также обязано выполнять мероприятия по капитальному ремонту сетей, переданных в хозяйственное ведение на основании распоряжение Администрации.

При этом суд учитывает, что прокурор просит установить срок для устранения допущенных нарушений в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и применимым в данном случае.

Доводы ответчика - представителя администрации Тулунского муниципального района о нецелесообразности и невозможности проведения капитального ремонта тепловых и водопроводных сетей в срок, указанный прокурором, суд признает необоснованными, принимая во внимание, что требования прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, вытекают из необходимой каждодневной, обычной деятельности административного ответчика и предприятия, направленной на содержание имущества в надлежащем состоянии, оказания услуг в необходимом объеме и бесперебойно.

Ссылка представителя администрации Тулунского муниципального района об отсутствии финансирования и денежных средств на производство капитального ремонта и необходимости временных затрат на производство указанных работ не освобождают собственника имущества от их производства, учитывая, что владея информацией о критическом состоянии тепловой сети, сетей водоснабжения и водоотведения, названные в иске участки сетей длительное время не ремонтировались посредством проведения капитального ремонта, равно как и не были запланированы для осуществления капитального ремонта на текущий и плановые годы, что свидетельствует о бездействии администрации в данном случае.

С учетом изложенного, анализируя представленные доказательства, суд считает установленным, что со стороны ответчиков допущены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в не проведении капитального ремонта тепловой сети, трубопровода холодного водоснабжения в ****, входящих в комплекс коммунальных сооружений с кадастровым номером ****, учитывая, что дальнейшая эксплуатация указанного участка сетей без осуществления их капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства. Неудовлетворительное, изношенное состояние сетей теплоснабжения, трубопровода холодного водоснабжения, расположенных в ****, входящих в комплекс коммунальных сооружений с кадастровым номером ****, не проведение администрацией муниципального района, МУСХП «Центральное» необходимых мероприятий по их содержанию, ремонту, замене ветхих сетей может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на вышеперечисленных участках коммунальных сетей из-за их ветхости, что неизбежно повлечет причинение ущерба пользователям жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового назначения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В данном случае административное исковое заявление прокурора является способом защиты в сфере жилищных прав неопределенного круга лиц и не является вмешательством в деятельность хозяйствующего субъекта.

Доводы представителя Администрации Тулунского муниципального района о вмешательстве прокурора в деятельность органа местного самоуправления судом признаются несостоятельными, поскольку по делу достоверно установлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенной законом обязанности, в результате чего нарушаются жилищные права неопределенного круга, в связи с чем удовлетворение заявленных прокурором требований и возложение на администрацию Тулунского муниципального района и муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие обязанности надлежащим образом организовать деятельность в рассматриваемой сфере не может расцениваться как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления и хозяйствующей организации. При этом сложности финансового характера, не могут служить основанием для освобождения администрации от возложенной законом обязанности.

Довод представителя Администрации Тулунского муниципального района о том, что настоящее дело не подлежало рассмотрению в порядке КАС РФ, суд признает необоснованными, поскольку учитывая предмет и основания заявленных требований, положения п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суд полагает, что требования истца вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности по проведению капитального ремонта тепловой сети, сетей водоснабжения в ****, поскольку материалами дела подтвержден факт высокой степени изношенности названных сетей, требующих проведения именно капитального ремонта с целью обеспечения их безаварийной работы, а также с учетом того, что в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд расценивает заявленные требования прокурора как законные и обоснованные и подлежащие удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 62, 84, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Тулунского межрайонного прокурора Бузиковой Т.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации ****, Муниципальному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Центральное» о возложении обязанности провести ремонтные работы тепловых сетей, сетей водоснабжения удовлетворить.

Обязать Администрацию Тулунского муниципального района и Муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Центральное» обеспечить проведение капитального ремонта тепловых сетей, трубопровода холодного водоснабжения ****, входящих в комплекс коммунальных сооружений с кадастровым номером **** в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Соломатова

Решение в окончательной форме изготовлено ......

Судья К.В. Соломатова