Решение по делу № 2А-119/2023 от 16.01.2023 | Промышленный районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Дело №а-119/23 УИД 26RS0№-76

Резолютивная часть оглашена 16.01.2023 года Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Сивцевой А.С., с участием:

представителя административного истца по доверенности <адрес>9 от дата ФИО1, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 3003371, представителя административного ответчика - КУМИ <адрес> по доверенности № от дата ФИО2, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 300483,

представителя заинтересованного лица - Управления Росреестра по СК по доверенности № от дата ФИО3, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 4931645,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес>, заинтересованные лица: Управление Росреестра по <адрес>, кадастровый инженер ФИО5, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес>, заинтересованные лица: Управление Росреестра по <адрес>, кадастровый инженер ФИО5, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить нарушения, в котором просит суд:

признать незаконным решение администрации <адрес> от дата № об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, расположенного по <адрес>, в аренду без проведения торгов;

обязать администрацию <адрес> подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7 общей площадь 746 кв.м, расположенного по <адрес> в аренду без проведения торгов, на условиях, предусмотренных законом.

В обоснование административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит двухэтажный индивидуальный жилой дом общей площадью 286,4 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012401:2005, расположенный по адресу: <адрес> (запись регистрации 26:12:012401:2005-26/001/2017-1 от дата). Данный жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером

26:12:012401:7 общей площадью 746 кв.м. Данный земельный участок был предоставлен ей постановлением администрации <адрес> края от дата № в аренду сроком на 10 лет для продолжения строительства индивидуального жилого дома. Во исполнение указанного постановления заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата № сроком действия до дата. дата она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением №_8-110981 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов. Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 10.08.2022 № отказано в

предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, расположенного по <адрес>, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Данный отказ полагает незаконным и нарушающим права административного истца по следующим основаниям. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ). В соответствии с п.5 ст.1 ЗК РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно п.З ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В соответствии с п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственникам зданий, сооружений, помещений в них. П.1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Порядок предоставления земельного участка в аренду предусмотрен ст.ст.39.14, 39.17 ЗК РФ, и предполагает (для земельного участка, в отношении которого произведен кадастровый учет) подачу заявления о предоставлении земельного участка, его рассмотрение в течение 30 дней, принятие уполномоченным органом решения об заказе в предоставлении, либо осуществление им подготовки проекта договора аренды земельного участка. Постановлением администрации <адрес> от дата № ей в аренду сроком на 10 лет был представлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:7 площадью 624 кв.м по <адрес> для продолжения строительства индивидуального

жилого дома. В 2017 году строительство жилого дома было завершено, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. В 2019 году при проведении кадастровых работ установлено несоответствие тактическому местоположению границ, в связи, с чем был подготовлен межевой план на исправление реестровой ошибки земельного участка. Соответствующие изменения были внесены в сведения ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Принимая во внимание, что административный истец возвел объект капитального строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства подобного объекта, является его собственником, вправе претендовать на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Из оспариваемого отказа усматривается, что он вынесен на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, согласно которого основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Основания для отказа в предоставлении земельного участка перечислены в ст.39.16 ЗК РФ, носят исчерпывающий характер, при этом в соответствии с п.З ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть приведены все основания отказа, предусмотренные статьей 39.16 настоящего Кодекса. Однако, еще раз необходимо отметить, что именно собственник здания, вооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Таким образом, можно прийти к выводу, что оспариваемое решение администрации <адрес> от дата № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, расположенного по <адрес>, подлежит признанию незаконным. В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О судебном решении»). Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушение трав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности по подготовке проекте договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7 обшей площадью 746 кв.м, расположенного по <адрес>, на условиях, предусмотренных законом. Таким образом, речь идет о понуждении органа местного самоуправления совершить действие (принять решение), которое он обязан совершить (принять) в силу закона, но не делает этого.

КУМИ <адрес> представлены суду письменные возражения, в которых представитель административного ответчика ссылаясь на п.1 ст.39.16 ЗК РФ указывает, что согласно сведениям ЕГРН жилой дом с кадастровым номером 26:12:012401:2005, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012401:7 по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на праве собственности. Ранее между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата №, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, площадью 624 кв.м., сроком на 10 лет. По сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для продолжения строительства

индивидуального жилого дома» составляет 746 кв.м. В качестве документа, подтверждающего изменение площади земельного участка, ФИО4 был предоставлен межевой план. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством каких-либо решений в части изменения площади земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Документов, послуживших законным основанием для изменения площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, заявителем не представлено. Таким образом, отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №. В п.6.3 договора аренды внесены условия о том, что при истечении срока аренды договор считается автоматически прекращенным без специального уведомления арендатора. Арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами на заключение договора на новый срок, если его исключительное право не предусмотрено законом. В соответствии с действующими нормами ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке. Согласно ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить, договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Таким образом, при подписании договора аренды стороны согласились с указанными в нем условиями. Согласно п.1 ст.39.16 ЗК РФ в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Заявителю было отказано в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка, что исключает какую - либо неопределенность в оценке обеими сторонами договора аренды как прекратившего свое действие, и применения положений, предусматривающих возможность считать договор продленным на неопределённый срок. В соответствии с п.п.1 п.20 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата №, ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7; расположенного по адресу: <адрес>,в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В связи с изложенным, истцу было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка. Согласно п.6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту, а также нарушение

указанным актом прав и законных интересов заявителя. По смыслу ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения) возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрацией <адрес> суду представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель указывает, что Администрацией <адрес> дата было принято решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям. В соответствии с нормами, установленными ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке. В ЕГРН имеются сведения о том, что ФИО4 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 26:12:012401:2005, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012401:7. дата с ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> №, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, площадью 624 кв.м. Однако, по сведениям ЕГРН, по состоянию на дату рассмотрения обращения ФИО4, площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» составляет не 624 кв.м, а 746 кв.м. В качестве документа, подтверждающего изменение площади земельного участка, административным истцом предоставлен межевой план. Вместе с тем, каких-либо решений в части изменения площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, органом местного самоуправления, как собственником, в порядке определенном действующим законодательством, не принималось. Документы, послужившие законным основанием для изменения площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, административным истцом предоставлены не были. П.1 ст.39.16 ЗК РФ определено, что в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с п.п.1 п.20 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата №, в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка без проведения торгов может быть отказано в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Учитывая, что у ФИО4 отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7 в аренду без проведения торгов, ввиду наличия несоответствия площади земельного участка, обжалуемый ФИО4 отказ от дата № является законным и обоснованным. На основании вышеизложенного администрация <адрес> просит отказать ФИО4 в

удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В связи с невозможностью участия представителя администрации города в судебном заседании, просит судебное заседание провести в отсутствие представителя администрации <адрес>.

Заинтересованным лицом Управлением Росреестра по СК суду также представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют. Согласно п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке (п.п.17 п.8 ст.39.8 ЗК РФ). В соответствии с п.п.З п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Как следует из п.14 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности/без проведения торгов, в том числе, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определен ст.29 Закона о регистрации и предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. На основании изложенного просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством, в отсутствии представителя Управления.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, суду пояснил, что земельный участок увеличился с 624 кв.м до 746 кв.м после уточнения границ. До декабря 2019 года не вносились изменения по поводу увеличения площади земельного участка, в декабре 2019 года подано заявление об уточнении границ земельного участка, была выдана выписка из ЕГРН. В 2009 году площадь участка была 624 кв.м, договор аренды также был заключен в отношении участка площадью 624 кв.м., затем была произведена замена стороны в договоре аренды. ФИО4 приобрела недостроенный жилой дом. Право собственности на достроенный дом возникло в 2017 году. К ФИО4 обратился кадастровый инженер и предложил уточнить границы земельного участка, после чего были проведены работы. В связи с чем возникла необходимость изменения границ земельного участка, ему не известно. Ей поступил звонок из МУП «Земельная Палата» о том, что границы участка не соответствуют установленным. Затем к ней обратился кадастровый инженер, который привел участок в соответствии с забором, который всегда там стоял, по передней части. Данные мероприятия были проведены по всем соседям, все заборы стоят в одну линию. ФИО4 платила арендную плату ежеквартально, исходя из кадастровой стоимости земельного участка. В

2019 году изменилась кадастровая стоимость. Просит признать незаконным отказ администрации и обязать ее подготовить проект договора аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУМИ <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает отказ в предоставлении земельного участка в аренду законным и обоснованным в виду того, что административный истец изменил площадь земельного участка без уведомления комитета, ФИО4 предоставлялся в аренду участок с другой площадью, о чем указано в договоре аренды. Какое-либо решение администрацией как собственником участка об изменении его площади не принималось. Административный истец не обращался в муниципальный орган с документами для изменения площади земельного участка, также не обращался после изменения площади земельного участка. Арендная плата за земельный участок производится ежеквартально в соответствии со стоимостью, установленной Минимущества. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по СК ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, суду пояснил, что решение о проведении регистрационных действий было принято государственным регистратором. Почему при наличии отрицательного заключения государственный регистратор провела регистрацию, он пояснить не может. При подаче документов на госрегистрацию документы проходят этапы проверки, предварительную правовую экспертизу, которую проводит Кадастровая палата. После этого документы попадают к государственному регистратору. Уведомление об отрицательном заключении выносилось, возможно, специалистом Кадастровой палаты. После проведения правовой экспертизы в отделе регистрации, государственным регистратором было принято решение о регистрации изменений площади земельного участка. Площадь земельного участка уже была уточненной, с точками на местности, и оснований для уточнения границ не имелось. Реестровой или кадастровой ошибки также не было. Площадь в размере 624 кв.м была задекларирована. Кроме того, ФИО4 правообладателем земельного участка не являлась. Просит вынести решение в соответствии с законом.

Административный истец, представитель Администрации <адрес>, заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения административного дела. От представителя администрации <адрес> имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные

лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.П ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается следующее.

дата между ФИО6 (продавец) и ФИО4 (покупатель) заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства - индивидуального жилого дома, 18% готовности, назначение - нежилое здание, площадь застройки 167,80 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п.З договора указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участка с кадастровым номером 26:12:012401:7 площадью 624 кв.м, категория земель — земли населенных пунктов, назначение - для продолжения строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок предоставлен на правах аренды на основании договора аренды земельного участка в границах земель <адрес> №Ф от дата, зарегистрирован дата, номер регистрации 26-26- 12/068/2008-941.

года постановлением и.о. главы администрации <адрес> № ФИО4 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 26:12:012401:7 площадью 624 кв.м по <адрес> в квартале 538, категория земель - земли населенных пунктов, согласно материалам межевания земельного участка, для продолжения строительства индивидуального жилого дома.

года между ФИО4 и КУМИ <адрес> заключен договор аренды № находящегося в муниципальной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на срок с дата по дата в аренду земельный участок площадью 624 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012401:7, находящийся по адресу: <адрес> в квартале 538 для продолжения строительства индивидуального дома. Договор аренды от дата зарегистрирован в установленном законном порядке дата, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись: 26-26-01/014/2013-160.

дата зарегистрировано право собственности ФИО4 на двухэтажный жилой дом с кадастровым номером 26:12:012401:2005, площадью 286,4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012401:7, находящийся по адресу: <адрес> в квартале 538.

дата ФИО4 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением №_8-110981 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с КН 26:12:012401:7, находящегося по адресу: <адрес> в квартале 538.

Решением №C от дата ФИО4 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

Основанием отказа послужило то, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 ст.11 ЗК РФ).

Согласно п.З ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 приведенного Кодекса);

земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

При этом в силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо,

являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются

предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 указанной статьи основания для

предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ст.39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В обоснование отказа административный ответчик со ссылкой на п.1 ст.39.16 ЗК РФ, п.п.1 п.20 Административного регламента указал, что согласно сведениям ЕГРН жилой дом с кадастровым номером 26:12:012401:2005, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012401:7 по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на праве собственности. Ранее между комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> от дата №, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, площадью 624 кв.м., сроком на 10 лет. По сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для продолжения строительства индивидуального жилого дома» составляет 746 кв.м. В качестве документа, подтверждающего изменение площади земельного участка, ФИО4 был предоставлен межевой план. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством каких-либо решений в части изменения площади земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Документов, послуживших законным основанием для изменения площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, заявителем не представлено. Таким образом, отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №.

Указанные основания нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

Как следует из материалов дела, ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 624 кв.м, в период действия договора аренды она произвела уточнение границ и регистрацию земельного участка площадью 746 кв.м.

Так, из пояснений представителя административного истца следует, что ФИО4 произвела уточнение границ земельного участка путем приведения границ в соответствие с установленным забором по передней части участка, который был возведен прежним арендатором земельного участка по указанию МУП «Земельная палата» и по предложению

кадастрового инженера, который сообщил ей о том, что границы земельного участка не совпадают с фактическими.

Однако, в нарушение положений ст.62 КАС РФ допустимых и относимых доказательств, подтверждающих необходимость изменения границ земельного участка, административным истцом суду не представлено. Документы, послужившие законным основанием для изменения площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7, административным истцом в КУМИ <адрес> также предоставлены не были.

Вместе с тем, как следует из представленных ФГБУ «ФКП Росреестра» в ответ на запрос суда сведений от дата, земельный участок с КН 26:12:012401:7 на момент обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав имел установленные границы в соответствии с действующим законодательством, реестровой ошибки не имелось.

Аналогичные пояснения даны представителем заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие администрацией как собственником участка решения об изменении его площади, суду не представлено.

Как установлено из пояснений сторон, о том, что ФИО4 произвела регистрацию изменений площади земельного участка, ранее предоставленного ей в аренду, собственнику земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не сообщила. Какое-либо дополнительное соглашение к договору аренды сторонами договора не заключалось.

Таким образом, у ФИО4 отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:012401:7 в аренду без проведения торгов, ввиду наличия несоответствия площади земельного участка.

То обстоятельство, что на спорном земельном участке ФИО4 возведен жилой дом и на него зарегистрировано право собственности в установленном порядке, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, у административного ответчика имелись предусмотренные подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка, поскольку спорный земельный участок имеет характеристики, отличные от участка, переданного административному истцу в аренду по договору аренды от дата.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В

случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу совокупность условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска не установлена.

Разрешая доводы административного истца с позиции статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предполагающей наличие одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Со стороны административного ответчика не допущено нарушений прав административного истца, поскольку заявление от дата рассмотрено уполномоченным органом в пределах его полномочий, с соблюдением требований закона, в установленные законом сроки.

В связи с отказом в удовлетворении требований оснований для возложения на административного ответчика обязанности подготовить проект договора аренды не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, Администрации <адрес>, заинтересованные лица: Управление Росреестра по <адрес>, кадастровый инженер ФИО5, о признании незаконным решения №C от дата об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности подготовить проект договора аренды - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

М.А. Бирабасова