< >
УИД 35RS0001-01-2025-000499-49
дело № 2-2191/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Череповец 30 мая 2025 года
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Опаричевой Е.В.,
при секретаре Борисовой К.Ю.,
с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Й., действующей на основании ордера от 28.05.2025 № 44,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании права на заключение договора аренды на земельный участок без проведения торгов,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – Комитет имущественных отношений, Комитет) по мотиву того, что на основании личного заявления от 30.11.2018 и решения общего собрания членов садового некоммерческого товарищества «Рябинка» (далее – СНТ «Рябинка», товарищество) от 08.06.2019 № 1 он является членом товарищества, ему в пользование передан земельный участок № 202 площадью 1 704 кв.м, находящийся по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматское сельское поселение, СНТ «Рябинка».
Он добросовестно, открыто и непрерывно владеет земельным участком с 2018 года, занимается его благоустройством: провел работы по вырубке и выкорчевке от ивняка, осушил поверхность от воды (выполнил дренаж), привез песчано-гравийную смесь, оформил заезд, осуществил технологическое подключение земельного участка к электрическим сетям товарищества, установив на опоре ВЛ-4 индивидуальный прибор учета, оплачивает членские и целевые взносы, подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая решением Комитета имущественных отношений от 20.06.2023 № 578 утверждена. В дальнейшем выполнил работы по образованию земельного участка, постановке его на кадастровый учет и 26.04.2024 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Однако решением ответчика от 29.05.2024 № в предоставлении земельного участка ему отказано со ссылкой на то, что земельный участок является предметом аукциона. Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 25.07.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 05.11.2024 по делу №, решение Комитета имущественных отношений от 29.05.2024 признано незаконным, на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №
Решением ответчика от 04.12.2024 ему вновь отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ввиду того, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного товариществу на основании договора безвозмездного пользования, прекратившего действие 23.03.2021. У СНТ «Рябинка» права на земельный участок отсутствуют, образование земельного участка произведено не на основании проекта планировки территории, в связи с чем, истец не является лицом, которое имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Ссылаясь на положения закона, регулирующие спорные отношения, отмечая недостоверность информации, содержащейся в решении Комитета имущественных отношений от 04.12.2024, указывая на возникновение у него права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов ввиду образования им как членом товарищества испрашиваемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № переданного товариществу сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования от 24.03.2016 № 1-Б/2016, в расторжении которого решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2018 отказано, просит признать за собой право на заключение договора аренды без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 704 кв.м, для ведения садоводства, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Вологодская область, Череповецкий муниципальный район, сельское поселение Ирдоматское, деревня Ирдоматка, территория СНТ «Рябинска»; взыскать с Комитета в его пользу расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, расходы за составление искового заявления в размере 5 000 рублей, почтовые расходы.
Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 23.04.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области).
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, заявлений, ходатайств не представил; направил для участия в деле своего представителя – адвоката Й., которая исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ФИО1 является добросовестным приобретателем земельного участка, получившим его в период действия заключенного между Комитета имущественных отношений и СНТ «Рябинка» договора безвозмездного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №. При этом действия Комитета, напротив, носят недобросовестный характер.
В судебное заседание представитель ответчика Комитета имущественных отношений не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв и пояснения, в которых просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, СНТ «Рябинка» и Управление Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
От представителя третьего лица Управления Росреестра по Вологодской области в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он указал, что Управление не является органом, уполномоченным на проведение торгов в отношении земельных участков.
От представителя СНТ «Рябинка» представлен отзыв на исковое заявление, в котором требования ФИО1 он просит удовлетворить в полном объеме.
В предварительном судебном заседании 06.03.2025 представитель СНТ «Рябинка» Е., действующая на основании устава, исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в отзыве исковое заявление.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя истца Й., изучив материалы дела, материалы надзорных производств прокуратуры Череповецкого района №, приходит к следующему.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Исключительные случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской.
Подпунктом 7 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
На основании пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как указано в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) закреплялась необходимость предусматривать в договоре безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемым с некоммерческой организацией, созданной гражданами, обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Действующая в настоящая время редакция пункта 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает включение в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательства этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Как указано в части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.
Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что реализация права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, допускается только в том случае, если такой участок образован в соответствии с утвержденными проектом планировки территории (до 01.01.2019) и (или) проектом межевания земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации Ирдоматского сельского поселения от 17.08.2015 № 419 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 38 600 кв.м, с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХ-5, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский сельский совет, в районе д. Ирдоматка.
Постановлением Администрации Ирдоматского сельского поселения от 04.12.2015 № 641 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ДНТ «Рябинка» предписано провести работы по образованию земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 38 600 кв.м, расположенного в районе д. Ирдоматка Ирдоматского сельсовета Череповецкого района Вологодской области, в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХ-5, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровой плане территории, утвержденной администрацией от 17.08.2015 № 419; образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования «садоводство», предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование образуемого земельного участка ДНТ «Рябинка».
Между Администрацией Ирдоматского сельского поселения и ДНТ «Рябинка» 24.03.2016 заключен договор № 1-Б/2016 безвозмездного пользования земельным участком, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, площадью 38 600 кв.м, предоставлен ДНТ «Рябинка» в безвозмездное пользование сроком на пять лет. По условиям договора ДНТ «Рябинка» приняло на себя обязательство обеспечить подготовку в отношении данного земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также провести кадастровые работы, необходимые для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания. Государственная регистрация данного договора произведена 16.06.2016.
В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по предоставлению земельных участков в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, с 01.01.2017 перешли к органам местного самоуправления Череповецкого муниципального района.
Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 24.01.2018 № 72 постановление администрации Череповецкого муниципального района от 04.12.2015 № 641 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» отменено.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2018 по делу №, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019, в удовлетворении исковых требований Комитета имущественных отношений к СНТ «Рябинка» о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 № 1-Б/2016 и о возложении обязанности передать земельный участок, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016, применении последствий недействительности ничтожной сделки, об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером № отказано.
На основании договора подряда от 11.04.2016 № 25, заключенного между СНТ «Рябинка» и ИП У., последней подготовлен проект планировки территории СНТ «Рябинка» Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области.
Письмом первого заместителя руководителя администрации Череповецкого муниципального района от 13.12.2019 № председателю правления СНТ «Рябинка» сообщается, что на основании решения комиссии по осуществлению проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрация отказывает в согласовании вышеназванной документации по планировке территории (ввиду отсутствия в проекте согласования расположения земельного участка в придорожной полосе к существующей автомобильной дороге).
Письмом указанного должностного лица от 23.04.2020 № председатель правления СНТ «Рябинка» извещается о том, что замечания по проекту планировки территории не устранены, вследствие чего проект подлежит отклонению.
СНТ «Рябинка» 15.09.2020 вновь обратилось в администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области с заявлением о согласовании проекта планировки территории СНТ «Рябинка».
Письмом от 19.10.2020 № в согласовании проекта планировки СНТ «Рябинка» отказано со ссылкой на то, что принятые проектные решения по формированию земельных участков в полосе отвода автомобильной дороги IV категории «Ирдоматка-Романда» нарушают требования пункта 4.4 СП 53.13330.2019 и нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.11.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022, СНТ «Рябинка» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Череповецкого муниципального района об отказе в согласовании и утверждении проекта планировки территории СНТ «Рябинка», изложенного в ответе от 19.10.2020 №.
Письмом первого заместителя руководителя администрации Череповецкого муниципального района от 27.10.2021 № председателю правления СНТ «Рябинка» сообщается о том, что принятые проектные решения по формированию земельных участков в полосе отвода автомобильной дороги IV категории «Ирдоматка-Романда» нарушают требования норм, касающихся ширины полосы отвода автомобильных дорог IV категории, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2019 №.
Администрацией Череповецкого муниципального района проект планировки территории и проект межевания территории товарищества в период действия договора безвозмездного пользования не утвержден.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Вологодской области, на основании заявления администрации Череповецкого муниципального района 13.02.2023 в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации (по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен) внесена запись о прекращении договора от 24.03.2016 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №
Решением общего собрания членов СНТ «Рябинка» от 08.06.2019 ФИО1 на основании заявления от 30.11.2018 включен в члены товарищества (протокол №). Ему распределен земельный участок № площадью 1 704 кв.м.
С указанного времени истцом осуществлялась уплата членских и целевых взносов, что подтверждается членской книжкой №.
Ц. СНТ «Рябинка» и ФИО1 31.08.2019 заключен договор № о порядке пользования электроэнергией, потребляемой через электросети, принадлежащие СНТ «Рябинка». Об осуществлении технологического присоединения составлен Акт от сентября 2019 года №.
К. 07.06.2023 обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 704 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматское сельское поселение, СНТ «Рябинка», участок №, территориальная зона «СХС – Зона садоводства».
Решением Комитета от 20.06.2023 № 578 утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории; ФИО1 предложено провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории №.
ФИО1 10.10.2023 произведена постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 704 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – садоводство.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.02.2025 №, межевого плана земельного участка от 31.07.2023 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №
ФИО1 26.04.2024 обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на пять лет в целях ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером №.
Решением Комитета имущественных отношений от 29.05.2024 № ФИО1 отказано в предоставлении данного земельного участка ввиду того, что данный земельный участок является предметом аукциона.
Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 25.07.2024 по делу № (оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 05.11.2024 №) признано незаконным решение Комитета имущественных отношений от 29.05.2024 № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. На Комитет возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.
Решением Комитета имущественных отношений от 04.12.2024 № ФИО1 отказано в предоставлении данного земельного участка по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок образован Комитетом для продажи на аукционе в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «Рябинка» на основании договора безвозмездного пользования, который прекратил свое действие 23.03.2021. Образование земельного участка в товариществе происходит исключительно на основании проекта планировки территории. Испрашиваемый земельный участок не образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Права у товарищества на земельный участок отсутствуют. Утвержденный проект планировки территории у СНТ «Рябинка» отсутствует, земельный участок в установленном порядке товариществу не передавался. Заявитель не является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка без торгов в порядке статей 39.18, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, основания для предоставления земельного участка в аренду без торгов отсутствуют.
Не согласившись с названным решением, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных названным кодексом (часть 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской).
При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом (часть 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской).
Суд, проанализировав вышеуказанные положения закона, регулирующие спорные отношения, конкретные обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
Из доказательств, представленных в материалы дела и изученных судом, следует, что у СНТ «Рябинка» в настоящее время отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером №, из которого образован земельный участок с кадастровым номером № ввиду истечения срока действия договора от 24.03.2016 № безвозмездного пользования земельным участком.
После истечения срока действия вышепоименованного договора в установленном законом порядке земельный участок СНТ «Рябинка» не предоставлялся.
Материалы дела не содержат доказательств утверждения ФИО2 муниципального района проекта планировки территории и проекта межевания территории товарищества в период действия договора безвозмездного пользования.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов у истца не возникло.
Доводы ФИО1 о том, что он с 2018 года правомерно владел и пользовался испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером № площадью 1 704 кв.м, провел работы по вырубке и выкорчевке от ивняка, осушил поверхность от воды (выполнил дренаж), привез песчано-гравийную смесь, оформил заезд, осуществил технологическое подключение земельного участка к электрическим сетям товарищества, вследствие чего является добросовестным приобретателем, основанием для удовлетворения заявленных исковых требований не являются, поскольку после 2021 года искомый земельный участок в установленном законом порядке СНТ «Рябинка» не предоставлялся, индивидуальные земельные участки для ведения садоводства на основании утвержденной документации по планировке территории, проекта межевания территории в период действия договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 №-Б/2016 с кадастровым номером № СНТ «Рябинка» не сформированы, проект планировки территории и проект межевания территории товарищества не утверждены.
Образование земельного участка, закрепленного СНТ «Рябинка» за истцом, осуществлялось последним в 2023 году в отсутствие прав товарищества на земельный участок с кадастровым номером №, а также утвержденного в установленном законом порядке проекта планировки территории и проекта межевания территории товарищества.
Земельный участок, образованный в нарушение императивного запрета, установленного подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не мог являться объектом гражданских прав, пользование таким земельным участком не предоставляет ФИО1 каких-либо прав на предоставление его в аренду без проведения торгов.
Ссылки ФИО1 на положения пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающих до 01.03.2031 упрощенные правила приобретения в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованных из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в силу названного Федерального закона, на основании членства в соответствующих товариществах и партнерствах, судом отклоняются, поскольку из указанных правовых норм следует, что изначально земельный участок должен быть предоставлен именно садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и такое предоставление земельного участка должно было состояться до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (то есть до 2001 года).
Аналогичная позиция изложена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18.09.2024 №
Разрешая доводы представителя истца о добросовестном характере действий ФИО1, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (в редакции, действовавшей до 14.07.2022) к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относилось распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Между тем, как отмечено выше, администрацией Череповецкого муниципального района проект планировки территории и проект межевания территории товарищества не утверждены.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2025 № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости в связи с жалобами граждан ФИО3, Н.З. Гулордавы и других» действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при совершении сделки добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность. Это, по общему правилу, предполагает, что участник гражданского оборота, поведение которого не соответствовало указанным критериям, несет риски наступления неблагоприятных последствий (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 № 6-П, от 13.07.2021 № 35-П, от 27.05.2024 № 25-П и др.).
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.04.2003 № 6-П, федеральный законодатель, осуществляя регулирование оснований возникновения и прекращения права собственности и других вещных прав, договорных и иных обязательств, оснований и последствий недействительности сделок, должен предусматривать такие способы и механизмы реализации имущественных прав, которые обеспечивали бы защиту не только собственникам, но и добросовестным приобретателям как участникам гражданского оборота. В противном случае для широкого круга добросовестных приобретателей, проявляющих при заключении сделки добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность, будет существовать риск неправомерной утраты имущества, которое может быть истребовано у них.
Добросовестным приобретателем применительно к спорам о недвижимом имуществе в контексте пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в его конституционном истолковании в правовой системе Российской Федерации является приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законом, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что это лицо знало об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявило должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых могло узнать об отсутствии у отчуждателя такого права (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 16-П). Этому корреспондирует и абзац третий пункта 6 статьи 8.1 данного кодекса, согласно которому приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302 данного кодекса), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.
Принцип защиты интересов лиц, ведущих себя в гражданских правоотношениях добросовестно и проявляющих при реализации своего права разумность и осмотрительность, применим и в случае передачи земельных участков в частную собственность из публичной, что подтверждается в том числе положениями статей 217, 218 и 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым право собственности на имущество может быть приобретено, в частности, на основании сделок об отчуждении этого имущества, к каковым относится и отчуждение земельного участка из публичной собственности при его предоставлении частному лицу.
Добросовестность участников гражданских правоотношений оценивается судом с учетом обстоятельств конкретного дела. Особенности конкретного объекта гражданских прав также могут налагать дополнительные требования к разумности и осмотрительности поведения лица. Так, при нахождении земельного участка в местности, о расположении на которой особо охраняемой природной территории федерального значения было известно или должно было быть известно гражданину или которая имеет явные признаки наличия на ней леса, содержание требований разумности и осмотрительности (добросовестности) предполагает, что гражданин должен уделить повышенное внимание подтверждению законности предоставления и использования соответствующего участка. Следовательно, одно лишь то обстоятельство, что гражданин, например, полагался на сведения Единого государственного реестра недвижимости, в совокупности с иными фактическими обстоятельствами при наличии таких особенностей участка может и не свидетельствовать о его должной разумности и осмотрительности.
Проанализировав вышеуказанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 нельзя признать добросовестным приобретателем земельного участка, поскольку на момент вступления истца в правоотношения с СНТ «Рябинка» по приобретению в пользование земельного участка № проект планировки территории и проект межевания территории товарищества утверждены не были; образование земельного участка произведено истцом по собственной инициативе в 2023 году.
При указанных обстоятельствах говорить о разумной осмотрительности и осторожности истца не представляется возможным, поскольку он не был лишен возможности удостовериться в правомерности действий товарищества, в связи с чем, на него возложена ответственность за наступление неблагоприятных последствий, связанных с этим.
Ввиду отказа в удовлетворении основных требований, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов на оплату юридических услуг и расходов по уплате государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании права на заключение договора аренды на земельный участок без проведения торгов оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья < > Е.В. Опаричева
Мотивированное решение суда изготовлено 17.06.2025.