Решение по делу № 2А-1667/2022 от 09.03.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-222/2023, УИД 54RS0012-01-2022-002010-36

Поступило в суд 08.11.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«09» марта 2023 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

административного истца - старшего помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания О.Н. Власовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик), в котором просил:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению дальнейшего использования здания, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным;

-обязать административного ответчика издать распоряжение, содержащее указание на дальнейшее использование указанного здания, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, которое определением от ДД.ММ.ГГГГ. принято к производству суда.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки в качестве заинтересованного лица привлечен председатель межведомственной комиссии, заместитель главы администрации города Барабинска ФИО1.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ определением в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП ЖКХ г.Барабинска.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ определением в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.9-12) указал и в судебном заседании пояснил, что по результатам проверки соблюдения требований жилищного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) в г. Барабинске непригодными для проживания, многоквартирного жилого <адрес>, выявлено и зафиксировано в заключении комиссии, что состояние дома является аварийным, его дальнейшая эксплуатация возможна только после комплексного капитального ремонта, однако, в нарушение п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции…, административным ответчиком не издано распоряжение, содержащее указание о дальнейшем его использовании, сроках отселения, находящихся в нем лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, что создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика – администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, заинтересованные лица (их представители) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Представитель административного ответчика по доверенности, в которой предусмотрено специальное право на признание иска, исковые требования прокурора признал в полном объеме (л.д.__), последствия признания требований иска ему известны и понятны, что отражено административным ответчиком в письменном заявлении, приобщенного к материалам дела.

Суд, заслушав прокурора, изучив основания и требования иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 3 статьи 157 Кодекса административного производства РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определение от 15 февраля 2005 года N 17-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Суд, с учетом вышеприведенных требований законодательства, принимая во внимание положение п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 45, 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также исследовав представленные в материалы дела доказательства, согласно которым:

- здание, с кадастровым №, наименование: общежитие, общей площадью 585,1 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположенное по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на праве муниципальной собственности принадлежит городу <адрес> (л.д.29-30). Указанное здание постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ г. Барабинска (л.д.___);

- на основании решения Барабинского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, законодательства в жилищно-коммунальной сфере при эксплуатации здания № по <адрес> (л.д.14), по результатам которой установлено, что администрацией в нарушение требований пунктов 7, 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не приняты меры по определению дальнейшей судьбы указанного здания, а именно не издано решение (распоряжение) о дальнейшем его использовании (снос дома, проведение реконструкции, проведение ремонтно-восстановительных работ), о сроках отселения физических и юридических лиц;

- в соответствии с актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания требуется осуществление следующих мероприятий: ремонт фасада с покраской, капитальный ремонт асбестоцементной кровли, чердачного перекрытия, оконных и дверных блоков, замена чистых дощатых полов и лаг; системы холодного водоснабжения, системы канализации, оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации, в связи с чем комиссия пришла к заключению, что состояние общежития аварийное, его эксплуатация возможна только после комплексного капитального ремонта, общежитие не пригодно для проживания (л.д.25-26);

- согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанное здание отнесено к категории жилого здания, непригодного для проживания;

- постановлением главы администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д.___);

- в результате технического осмотра, проведенного <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ текущее состояние обследуемых несущих и ограждающих строительных конструкций по адресу: <адрес>, при общем физическом износе в 71% оценивается, как ветхое, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии проведения капитального ремонта (л.д.____);

- сведения о принятии администрацией решения (распоряжения), содержащего указание о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, в ходе судебного разбирательства не представлено;

- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и последующее определение его судьбы отнесено к компетенции органов местного самоуправления, -

принимает признание иска административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на определение судьбы здания, признанного непригодным для проживания, на отселение физических лиц, фактически в нем проживающих, нарушает законные права и интересы граждан, проживающих в спорном здании, создавая угрозу их жизни и здоровью вследствие ненадлежащего технического состояния здания.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер и существо выявленных нарушений, полагает необходимым определить срок исполнения решения не позднее 1-го месяца со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по определению дальнейшего использования здания, расположенного по адресу: <адрес>, по установлению сроков отселения лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в течение 1-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда, издать постановление (распоряжение), содержащее указание на дальнейшее использование указанного здания, сроках отселения лиц, в нем проживающих, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В. Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 27.03.2023г.