Решение по делу № 2А-1921/2023 от 30.05.2023 - об оспаривании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и предварительном согласовании.

03RS0004-01-2023-001174-88

2а-1921/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и предварительном согласовании,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, которым, ссылаясь на то, что она, как инвалид, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и законодательство не содержит норм, возлагающих на инвалидов обязанность подтверждать свою нуждаемость в улучшении жилищных условий при обращении за предоставлением земельных участков без проведения торгов, просит, признав отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка (кадастровый номер №), расположенного в Ленинском районе города Уфы Республики Башкортостан, в аренду, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду за плату без проведения торгов.

ФИО1 извещалась о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечила.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, указав на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3, поддержав позицию представителя министерства, в удовлетворении административного иска просила отказать.

Иные участники судебного разбирательства извещались о времени и месте его проведения, однако к назначенному времени не явились, явку своих представителей, не обеспечили, отзывов и возражений, не направили.

По общему правилу, вытекающему из ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения, в частности, не явившихся участников судебного разбирательства, о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения их возможности присутствовать в судебном заседании, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Выслушав явившихся представителей, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, является инвалидом I группы.

26.08.2022 ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением, которым, ссылаясь на то, что она, как инвалид, имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и законодательство не содержит норм, возлагающих на инвалидов обязанность подтверждать свою нуждаемость в улучшении жилищных условий при обращении за предоставлением земельных участков без проведения торгов, просила в первоочередном порядке согласовать предоставление в аренду за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в Ленинском районе города Уфы Республики Башкортостан.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе и Уфимскому району), рассмотрев названное заявление, своим письмом от 20.09.2022 № <адрес> проинформировало заявителя об отсутствие правовых оснований для удовлетворения его заявления.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ)).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у гражданина инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 02.12.2020 № 43-КАД20-2-К6.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке не признана, доказательств обратного суду не представлено.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 названного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.ч. 3 и 4 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствие с названным нормативно-правовым регулированием, устанавливающим специальный порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, вопрос о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий либо об отказе в таком признании относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления муниципального образования по месту их постоянного жительства по основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных подлежит подтверждению соответствующим решением органа местного самоуправления по месту постоянного жительства, у суда отсутствуют правовые основания для оценки уровня обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения.

Следует также учесть, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ Федерации.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»).

В силу ст. 12 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Главы Республики Башкортостан для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным ст. 12.1 настоящего Закона;

2) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан;

3) земельного участка для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования некоммерческой организации, созданной Республикой Башкортостан или муниципальным образованием, на срок не более пяти лет.

Статьей 10.1 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Из системного анализа положений ст. 209 ГК РФ и ст. 3 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.

При этом законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, по выбору данного лица.

По смыслу порядка предоставления земельных участков, в случае истребования конкретного земельного участка, земельная комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом законом не возлагается обязательная передача в собственность/аренду такого участка заявителю.

Таким образом, полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления - администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а право распоряжения земельными участками предоставлено Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. При этом законом не возлагается обязательная передача в аренду данного участка заявителю, в том числе по основанию его нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Спорный земельный участок, в отсутствие доказательств обратного, не включен в Перечень земельных участков в черте городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков (утвержден постановлением администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 06.07.2015 №).

Руководствуясь изложенным, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1 об оспаривании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и его предварительном согласовании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и предварительном согласовании, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин