Дело № 2а-1373/2023
УИД: 59RS0004-01-2023-000031-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2023 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.
при секретаре Черепановой Е.А.,
с участием представителя административного ответчика Управления Федерального казначейства по Пермскому краю – ФИО1, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глоринской ФИО5 к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, просит признать незаконными действия сотрудников Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, а именно признать незаконным факт невыплаты положенной суммы, устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, исполнив требования, изложенные в дубликате исполнительного документа серии ФС № 035939581.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что определением Ленинского районного суда г. Перми от 11.03.2022 года по делу № 2а-1162/2022 в пользу административного истца взысканы судебные расходы. По заявлению административного истца, судом исполнительный лист был направлен в ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми. Судебными приставами исполнительный документ был направлен взыскателю с указанием на то, что исполнительный документ подлежит исполнению Управлением федерального казначейства по Пермскому краю, как распорядителем бюджетных средств. Поскольку исполнительный документ был утрачен, определением Ленинского районного суда г. Перми от 23.09.2022 года по заявлению взыскателя был выдан дубликат исполнительного листа. По заявлению ФИО2 дубликат исполнительного листа и реквизиты для перечисления денежных средств направлены в УФК по Пермскому краю 19.10.2022 года. Денежные средства взыскателю не перечислены, на запрос взыскателя УФК дан ответ, что перечисление не производится, поскольку отсутствует заявление взыскателя и документ суда, на основании которого выдан дубликат исполнительного листа, а также реквизиты для перечисления денежных средств. Полагает, что указанные действия должностных лиц УФК по Пермскому краю свидетельствуют о халатности сотрудников, поскольку документы поступили из суда, то представление заявления взыскателя не требуется. Отказ от исполнения требований исполнительного документа является превышением полномочий сотрудников УФК, в случае, недостаточности представленных документов, необходимо направить запрос для их предоставления, а не возвращать исполнительный документ.
Полагает, что действия Управления федерального казначейства по Пермскому краю по возврату исполнительного документа, невыплате денежных средств являются незаконными, просит возложить обязанность исполнить требования исполнительного документа
Административный истец в судебное заседание не явилась, уведомлена о слушании дела надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления Федерального казначейства по Пермскому краю в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве относительно заявленных требований.
Определением от 27.01.2023 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФССП России по Пермскому краю. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, оценив доводы административного искового заявления, доводы возражений административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы дела № 2а-1162/2021, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.В соответствии с п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаниями для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 данной статьи.
Также основаниями для возврата взыскателю или в суд документов, поступивших на исполнение, являются невозможность перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, указанного взыскателем и (или) судом в исполнительном документе, и отсутствие в течение 30 дней со дня направления взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя (пункт 3.2 этой же статьи).
В судебном заседании установлено, что определением Ленинского районного суда г. Перми по делу № 2а-1162/2021 от 11.03.2022 года с Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в пользу ФИО2 взысканы почтовые расходы в размере 769 рублей 16 копеек, в удовлетворении оставшейся части требований отказано (л.д. 112-115, том 2, дело № 2а-1162/2021).
19.05.2022 года в адрес суда поступило заявление ФИО2 о направлении исполнительного листа для исполнения в соответствующее подразделение службы судебных приставов, представлены банковские реквизиты для перечисления денежных средств (л.д. 121-124, том 2, дело № 2а-1162/2021).
01.06.2022 года исполнительный лист серии ФС № 035937686 направлен в ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми для исполнения (л.д. 125, том 2, дело № 2а-1162/2021).
10.06.2022 года в возбуждении исполнительного производства было отказано по основаниям п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Определением Ленинского районного суда г. Перми от 23.09.2022 года, удовлетворено заявление ФИО2, выдан дубликат исполнительного листа по административному делу № 2а-1162/2021 на взыскание с Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в пользу ФИО2 взысканы почтовые расходы в размере 769 рублей 16 копеек (л.д. 151, 15153, том 2 дело № 2а-1162/2021).
30.09.2022 года в адрес суда поступило заявление ФИО2 о направлении дубликата исполнительного листа и банковских реквизитов в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (л.д. 6).
19.10.2022 года в Управление федерального казначейства по Пермскому краю направлен дубликат исполнительного листа серии ФС № 035939581, выданный на основании определения Ленинского районного суда г. Перми от 11.03.2022 года, вступившего в законную силу 09.04.2022 года и реквизиты взыскателя (л.д. 11).
На запрос ФИО2 Управлением федерального казначейства по Пермскому краю направлен ответ от 24.11.2022 года о том, что исполнительный лист серии ФС № 035939581 от 19.10.2022 года возвращен в ее адрес с уведомлением о возврате исполнительного документа от 07.11.2022 года № 56-12-09/06-11057 (л.д. 10).
08.11.2022 года Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю издано уведомление о возврате исполнительного документа № 56-12-09/06-11057, которым в адрес ФИО2 возвращен исполнительный лист ФС № 035939581 от 19.10.2022 года, выданный Ленинским районным судом г. Перми, в качестве оснований для возврата указано, что к исполнительному документу не приложено заявление взыскателя с реквизитами банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены денежные средства, подлежащие взысканию; не приложена копия определения суда о выдаче дубликата исполнительного документа; не приложена копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089378794663, почтовое отправление ФИО2 не получен, возвращено отправителю 26.12.2022 года.
27.12.2022 года Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю издано уведомление о возврате исполнительного документа № 56-12-09/06-13196, которым в адрес Ленинского районного суда г. Перми возвращен исполнительный лист ФС № 035939581 от 19.10.2022 года, выданный Ленинским районным судом г. Перми, в качестве оснований для возврата указано, на п. 3.1 ст. 242.1 БК РФ, невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю. Указанные документы получены Ленинским районным судом г. Перми 09.01.2023 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.
Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с копией определения суда о его выдаче.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в адрес административного ответчика направлен дубликат исполнительного листа ФС № 035939581 от 19.10.2022 года, выданный Ленинским районным судом г. Перми на основании определения суда от 11.03.2022 года по делу № 2а-1162/2021 и реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
При этом, из содержания абз. 2 п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ следует, что основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является непредставление какого-либо документа, указанного в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ.
Из содержания уведомления Управления федерального казначейства по Пермскому краю от 08.11.2022 года следует, что совместно с дубликатом исполнительного документа не представлены заявление взыскателя с реквизитами банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены денежные средства, подлежащие взысканию; не приложена копия определения суда о выдаче дубликата исполнительного документа; не приложена копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, что является нарушением п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии с п. 3 ст. 242.1 БК РФ является основанием для возврата исполнительного документа.
Из совокупности собранных по делу доказательств следует, что основания для признания действий административного ответчика по возврату исполнительного документа и невыплате денежных средств, незаконными отсутствуют, поскольку в данном случае административный ответчик руководствовался прежде всего императивной нормой закона (абз. 2 п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ), которая четко предписывает основание - возвращать исполнительный документ без исполнения в адрес взыскателя в случае непредставления какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи.
Каких либо иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении закона, при вынесении оспариваемого уведомления административным истцом не названо, подтверждающих их доказательств не представлено (ст. 62 КАС РФ), судом не установлено (ст. 226 ГПК РФ).
При этом, согласно п. 4 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ФИО2 не лишена права вновь предъявить исполнительный документ к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, с приложением пакета необходимых документов.
Учитывая вышеизложенное, действия должностными лицами Управления федерального казначейства по Пермскому краю по возврату исполнительного документа, невыплате денежных средств, совершены в рамках предоставленных законом полномочий, соответствуют требованиям закона, прав ФИО2 не нарушают, в силу чего административные исковые требования о признании действий незаконными, возложении обязанности исполнить требования исполнительного документа не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Глоринской ФИО6 к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю о признании незаконными действий по возврату исполнительного документа, невыплате денежных средств, возложении обязанности исполнить требования исполнительного документа - отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 13.03.2023 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-1373/2023
в Ленинском районном суде г. Перми.