3а-175/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2022 года
г. Рязань
Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
при секретаре Мещеряковой О.Н.,
с участием
прокурора ФИО1,
представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и заинтересованного лица ГБУ РО «Центр ГКО» ФИО2
рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению АО «ГСКБ» к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании в части нормативного правового акта - постановления министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области",
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Головное специализированное конструкторское бюро по машинам для возделывания и уборки картофеля» (АО «ГСКБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части постановления министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области».
В обоснование требований указано, что АО «ГСКБ» является собственником нежилого помещения с кадастровым №, являющегося частью нежилого здания с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» утверждена кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости.
Административный истец, ссылаясь на нарушение своих прав и обязанностей в сфере налогообложения, полагает, что в части определения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости постановление Минимущества Рязанской области противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Федеральному закону от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 и действовавшим на момент принятия оспариваемого акта.
Просит признать недействующим постановление министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» с момента вступления его в силу в части утверждения кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №
В судебное заседание представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещённым, не явился.
Представитель административного ответчика – Минимущества Рязанской области и заинтересованного лица - ГБУ РО «Центр ГКО» административный иск не признала, указала, что государственная кадастровая оценка проведена в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Рязанской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (статья 1).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение) (ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ).
Государственная кадастровая оценка в силу части 3 статьи 6 Федерального закона N 237-ФЗ включает в себя следующие процедуры: 1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет); 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки утверждаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ).
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" является Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (подпункт 5 пункта 2 главы II Постановления Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 98 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области").
В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 10.07.2019 № 427-р проведена в 2020 году государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области.
По результатам проведения кадастровой оценки составлен Отчет № 7 об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2020 (далее – Отчет № 7).
Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2018 № 23-П утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области по состоянию на 1 января 2020 года. Опубликовано в сетевом издании «Рязанские ведомости» www.rv-ryazan.ru 15.10.2020, официальном интернет-портале правовой информации 23.10.2020 и официальном сайте Правительства Рязанской области 15.10.2020.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением формы и порядка введения в действие.
Суд находит основанными на неправильном толковании законодательства доводы административного истца о том, что определение результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости в Рязанской области по состоянию на 1 января 2020 года и утверждение их оспариваемым постановлением Минимущества Рязанской области противоречит пункту 7 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому государственная кадастровая оценка не проводится в случае, если решение о ее проведении принято менее чем за шесть месяцев до 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, предусмотренного таким решением.
Правоотношения, связанные с государственной кадастровой оценкой объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области возникли в связи с изданием приказа Минимущества Рязанской области от 10.07.2019 № 424-р, то есть ранее принятия Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 11 августа 2020 года.
Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (статья 4 Гражданского Кодекса РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Учитывая, что Федеральный закон № 269-ФЗ вступил в силу 11 августа 2020 года, при этом в самом законе не указано, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, судом отклоняются доводы административного истца о противоречии оспариваемого постановления Федеральному закону № 269-ФЗ.
Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» определяет государственную кадастровую оценку как совокупность установленных частью 3 статьи 6 данного закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном этим законом (пункт 1 части 1 статьи 3).
Государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости (статья 4 Федерального закона № 237-ФЗ).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ).
На момент принятия оспариваемого постановления правила, по которым установлена кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, определялись Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (далее Методические указания).
При определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости. Для целей определения кадастровой стоимости методами массовой оценки объекты недвижимости объединяются в группы и подгруппы (при необходимости) в соответствии с Указаниями (пункт 7.1 Методических указаний).
Из материалов дела следует, что АО «ГСКБ» является собственником нежилого помещения с кадастровым №, местоположение: <адрес>, площадь: <скрыто>, этаж № 1, этаж № 2, антресоль № а, которое является частью нежилого здания с кадастровым №, назначение – нежилое, наименование – культурно-просветительское, количество этажей – 2.
Здание было отнесено к 8 функциональной группе «Учебные, спортивные объекты, объекты культуры и искусства, культовые объекты, музеи, лечебно-оздоровительные и общественного назначения объекты» и к подгруппе расчета 01:0820 «Выставочные залы, дворцы культуры, дома культуры, консерватории, концертные залы, культурно-досуговые центры, мюзик-холлы, планетарии, театры, художественные галереи, цирки».
Оценка объектов подгруппы расчета 01:0820 производится с применением затратного подхода.
Затратный подход представляет собой совокупность методов оценки стоимости объекта недвижимости, основанных на определении затрат, необходимых для воспроизводства либо замещения объекта недвижимости с учетом износа и устареваний. Для определения затрат на замещение оцениваемых объектов использован метод сравнительной единицы. Данный метод предполагает использование данных об укрупненном показателе стоимости строительства (далее – УПСС).
Для определения величины затрат на замещение Здания использовался справочник - ФИО3, ФИО4. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ. Укрупненные показатели стоимости строительства. В уровне цен на 01.01.2016 г. для условий строительства в Московской области, Россия. Серия «Справочник оценщика». – М.: ООО «КО-ИНВЕСТ», 2016 (далее – КО-ИНВЕСТ).
В соответствии с рекомендациями, содержащимися в Справочнике КО-ИНВЕСТ, величина затрат на замещение определяется в соответствии с классом конструктивной системы здания и учетом дополнительных корректирующих коэффициентов (при наличии информации).
При оценке конкретного объекта справочниками КО-ИНВЕСТ предусмотрена возможность корректировки справочных показателей, учитывающих неполное соответствие оцениваемого объекта объектам-аналогам по объемно-планировочным, конструктивным параметрам, качеству применяемых материалов, конструкций, типам инженерных систем, регионально-экономическим, природно-климатическим и местным условиям осуществления строительства, данные поправочные коэффициенты приведены в Таблице 19 Тома 2 Отчета.
При расчете кадастровой стоимости Здания в качестве УПСС использовалось среднее значение аналогов из сборника КО-ИНВЕСТ с номерами (основными идентификаторами) ruОЗ.02.000.0081-ruОЗ.02.000.0083, ruОЗ.02.000.0087-ruОЗ.02.000.0089, ruОЗ.02.000.0092-ruОЗ.02.000.0099, ruОЗ.02.000.0103-ruОЗ.02.000.0108, ruОЗ.02.000.0112-ruОЗ.02.000.0114, ruОЗ.02.000.0118, ruОЗ.02.000.0119, ruОЗ.02.000.0143.
Далее к справочному показателю УПСС были применены корректировки, учитывающих неполное соответствие оцениваемого объекта с объектом-аналогом:
корректировка на различие в объеме (Таблице 19 Тома 2 Отчета);
корректировка на региональное различие в уровне цен на ресурсы (справочник КО-ИНВЕСТ).
В связи с применением Справочника КО-ИНВЕСТ по состоянию на 01.01.2016 года, для приведения значений УПСС к ценам на 01.01.2020 года внесена корректировка в соответствии с Таблицей 29 Тома 2 Отчета. Пересчет затрат на строительство в цены на 01.01.2020 года производился по средним региональным индексам цен, приведенным в бюллетене КО-ИНВЕСТ «Индексы цен в строительстве».
В связи с отсутствием данных о строительном объеме объектов оценки в Едином государственном реестре недвижимости он определялся расчетным путем как сумма строительного объема выше отметки ±0.00 (надземная часть) и ниже этой отметки (подземная часть) по соответствующей формуле.
Согласно разделу 3.5. Отчета помещениям с назначением «нежилое» и без наименования присваивалась та же подгруппа из приложения № 2 к Указаниям, что и зданию с назначением «нежилое», в котором расположены такие помещения. Помещение с кадастровым № отнесено к подгруппе 04.0820 – «Выставочные залы, дворцы культуры, дома культуры, консерватории, концертные залы, культурно-досуговые центры, мюзик-холлы, планетарии, театры, художественные галереи, цирки», функциональной группы 8 «Учебные, спортивные объекты, объекты культуры и искусства, культовые объекты, музеи, лечебно-оздоровительные и общественного назначения объекты» (стр. 84-87 тома 2 Отчета). В соответствии с Указаниями оценка объектов подгруппы 04.0820 производится с применением сравнительного подхода. Определение кадастровой стоимости объектов оценки, отнесенных к подгруппе 04.0820, произведено с использованием метода моделирования на основе УПКС (удельного показателя кадастровой стоимости), описанном в Разделе 3.6.1 Отчета.
Кадастровая стоимость помещения с кадастровым № рассчитана на основе УПКС родительского здания.
Для группировки объектов недвижимости предоставляются сведения ЕГРН, а также сведения, содержащиеся в учетно-технической документации (при наличии). В ЕГРН содержатся сведения о площади, этажности, материале наружных стен, наименовании и годе завершения строительства (ввода в эксплуатацию), дате постановки на кадастровый учет, адресе.
Группы (подгруппы) зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (далее ОНС), помещений, машино-мест, кадастровая стоимость которых определяется затратным подходом, разделяются исходя из видов использования объектов недвижимости с разбивкой объектов по классу конструктивной схемы, классу качества объекта (уровню отделочных покрытий и качеству инженерных коммуникаций), классу их капитальности, условиям строительства, этажности и прочее.
При отсутствии доступной информации по какому-либо параметру данный параметр определяется на основе допущений либо не участвует в группировке (пункт 7.3.1 Методических указаний).
Учитывая возможность использования допущений, предусмотренных абзацем 2 пункта 7.3.1 Методических рекомендаций, при проведении государственной кадастровой оценки, суд приходит к выводу, что группировка объектов недвижимости в группы и подгруппы произведена без нарушений требований Методических указаний в соответствии с приложением № 2 Методических рекомендаций – таблицей рекомендуемых кодов для зданий, сооружений, ОНС, помещений, машино-мест, позволяющей разбить объекты на основные группы (подгруппы).
Моделирование в рамках затратного подхода основано на определении зависимости затрат от удельных показателей затрат на создание (замещение, воспроизводство) аналогичных объектов (пункт 7.3 Методических указаний), в том числе с использованием специальных справочников.
Каждой подгруппе объектов оценки подобрана группа аналогов (или единственный аналог) с таким же или аналогичным наименованием. Аналоги сгруппированы по классу конструктивной системы (КС) в рамках каждой подгруппы. Для расчета стоимости объекта оценки применялся средний показатель стоимости строительства аналогов с учетом определенного класса КС.
В рамках данной государственной кадастровой оценки основной информационной базой оценки недвижимости являлись справочники серии «Справочник оценщика», опубликованные компанией КО-ИНВЕСТ, 2016 года издания.
Согласно пункту 7.3.10 Методических указаний затраты на строительство (воспроизводство, замещение) объектов недвижимости рассчитываются на основе сметных нормативов строительства, то есть на основе государственных, отраслевых, территориальных, фирменных или индивидуальных сметных нормативов, образующих систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве, с применением утвержденных индексов цен в строительстве на строительно-монтажные работы, применяемых в сметных расчетах стоимости производственного и жилищно-гражданского строительства, и коэффициентов перехода от цен базового района к уровню цен субъектов Российской Федерации.
В случае наличия нескольких сметных нормативов применяются в первую очередь территориальные (региональные) сметные нормативы. В случае их отсутствия, или если они не утверждены, осуществляется выбор иных справочников по затратам на строительство и обоснование такого выбора.
При пересчете показателей справочников рекомендуется использовать индексы пересчета сметной стоимости строительства региональных центров по ценообразованию в строительстве.
В Рязанской области отсутствуют актуальные данные по сметным ценам на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве и единичные расценки на строительные и специальные строительные работы по состоянию на 01.01.2020 года (по состоянию на дату оценки). А имеющиеся данные по сметным ценам на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве и единичные расценки на строительные и специальные строительные работы не применимы для целей государственной кадастровой оценки.
Доводы административного истца о том, что при расчёте кадастровой стоимости подлежали применению территориальные сметные нормативы, согласно постановлению главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 31.12.2010 № 6-01-33, которым утверждены территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования, капитальный ремонт оборудования, пуско-наладочные работы, сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемых при строительстве на территории Рязанской области, суд находит несостоятельными.
Согласно постановлению Главархитектуры Рязанской области от 26.01.2012 № 1-п «О внесении изменений в Постановление главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 31.12.2010 N 6-01-33 "Об утверждении территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования, капитальный ремонт оборудования, пусконаладочные работы, сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые при строительстве на территории Рязанской области» с 01 февраля 2012 года представленные сборники (территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы. Рязанская область (ТЕР-2001). ТЕР 81-02-01-2001. Часть 1. Земляные работы и территориальные сборники сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве. Рязанская область (ТССЦ-2001). ТССЦ-2001. Часть 1. Материалы для общестроительных работ) утратили силу.
Таким образом, утратили силу те единичные расценки на строительные и специальные строительные работы, которые могли быть использованы при проведении государственной кадастровой оценки.
Утвержденные взамен ранее действующих территориальные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования, капитальный ремонт оборудования, пусконаладочные работы, сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции (Постановление Главархитектуры Рязанской области от 26.01.2012 № 1-п) не могут быть применены при расчете кадастровой стоимости.
При проведении государственной кадастровой оценки бюджетное учреждение использует сведения ЕГРН, а также сведения, содержащиеся в учетно-технической документации (при наличии). В ЕГРН содержатся сведения о площади, этажности, материале наружных стен, наименовании и годе завершения строительства (ввода в эксплуатацию), дате постановки на кадастровый учет, местоположении (адресе) (Приказ Минэкономразвития России от 20.02.2017 № 74 "Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке" (Приказ Росреестра от 06.08.2020 N П/0283 "Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечней объектов недвижимости")
То есть при проведении государственной кадастровой оценки бюджетное учреждение не располагает сведениями об объекте, которые являются минимально необходимыми для использования в расчете кадастровой стоимости сметных нормативов.
Пунктом 12 приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 07.11.2013 № 418/ГС «О внесении сметных нормативов в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» утверждены территориальные сметные нормативы в Рязанской области, подлежащие применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. В связи с этим применение данных нормативов для целей государственной кадастровой оценки необоснованно.
Кадастровая стоимость была рассчитана с применением справочника «КО-ИНВЕСТ» за 2016 год с перерасчетом цен на 01.01.2020 с использованием временного коэффициента 1,132.
Представитель административного истца, указывая на неправильное применение коэффициентов, полагает, что при государственной кадастровой оценке неправильно применен коэффициент на изменение цен на 01.01.2020, размер которого должен составлять 1,190, а также утверждает, что необходимо было использовать справочник «КО-ИНВЕСТ» за 2020 год.
Эти суждения административного истца ошибочны, поскольку названные положения пункта 7.3.10 Методических указаний позволяют применить справочники укрупненных показателей стоимости строительства «КО-ИНВЕСТ» за 2016/2015 годы с использованием индексов пересчета сметной стоимости строительства региональных центров из цен 2016/2015 годов к ценам на 01.01.2020, размер которых составил 1,132. Обоснование определения этого индекса пересчета сметной стоимости из цен 2016 года к ценам на 01.01.2020 не противоречит положениям 7.3.10 Методических указаний.
Несостоятельно утверждение административного истца и о неправильном применении регионального коэффициента. Его определение не противоречит положениям 7.3.10 Методических указаний.
Также отклоняются судом доводы административного истца о том, что при утверждении кадастровой стоимости не учтён экономический эффект пандемии COVID-19, поскольку государственная кадастровая оценка проведена по состоянию на 1 января 2020 года, то есть в период до наступления негативных экономических последствий от пандемии, начавшейся в 2020 году.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части постановление Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении по административного искового заявления АО «ГСКБ» к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании в части нормативного правового акта - постановления министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 № 23-п "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области отказать
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022 года
Судья: