Решение по делу № 2-2398/2023 от 14.08.2023 - о признании незаконным приказа о снижении ежемесячной доплаты за осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений, взыскании доплаты, компенсации морального вреда.

54RS0№-65

Дело №2-2398/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Контрольно-счетной палате <адрес> о признании незаконным приказа о снижении ежемесячной доплаты за осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений, взыскании доплаты, компенсации морального вреда,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику и просил с учетом уточнений требований признать приказ председателя КСП НР от ДД.ММ.ГГГГ № о снижении ежемесячной доплаты за осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений на 95% от должностного оклад незаконным, взыскать с ответчика задолженность по выплате указанной доплаты в сумме 45424 рубля 40 копеек (л.д. 26), взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

В обоснование требований истец указал, что работал в Контрольно-счетной палате <адрес> (КСП НР) с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главного эксперта. Приказом (распоряжением) КСП НР от ДД.ММ.ГГГГ № ему была снижена ежемесячная доплата за осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений на 95% от должностного оклада. С данным снижением доплаты он не согласен, он не был уведомлен о причинах снижения данной доплаты, полагает, что работодатель изменил условия труда в соответствии со ст. 74 ТК РФ, при этом объективные причины для этого отсутствуют. Кроме того, истец полагает, что председатель КСП НР проводит в отношении истца дискриминационную политику.

Истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика КСП НР ФИО3 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КСП НР НСО и ФИО2 был заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО2 был принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ в КСП НР НСО на должность главного эксперта. Согласно п. 6.1 трудового договора оплата труда работника состояла из: должностного оклада в соответствии с занимаемой должностью в размере 8565 рублей, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия в размере 8211 рублей, районного коэффициента.

В п. 6.2 трудового договора было указано, что размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливается нормативными правовыми актами, принимаемыми Советом депутатов <адрес>, в соответствии с законодательством РФ (л.д. 4-6).

Согласно дополнительным соглашениям к трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ размер должностного оклада истца составил 9608 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ – 10569 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ – 10992 рубля. Также согласно данным дополнительным соглашениям п. 6.2 трудового договора был изложен следующим образом: «размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются нормативно правовыми актами, принимаемыми Правительством НСО, Советом депутатов <адрес> НСО, КСП НР, в соответствии с законодательством РФ» (л.д. 54-56).

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст. 129 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

ДД.ММ.ГГГГ председателем КСП НР ФИО3 было утверждено Положение об оплате труда и премировании работников Контрольно-счетной палаты <адрес> (далее – Положение об оплате труда).

Согласно п. 3.1 Положения об оплате труда оплата труда работников состоит из ежемесячного должностного оклада, в соответствии с замещаемой должностью, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат:

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы,

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в органах государственной власти и местного самоуправления,

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

- ежемесячное денежное поощрение,

- премии по результатам работы,

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В п. 3.5.7 Положения об оплате труда указано, что работникам, обеспечивающим осуществление переданных КСП НР полномочий контрольно-счетных органов поселений <адрес> НСО, производится доплата в связи с увеличением объема работ. Доплата устанавливается в пределах не более одной трети годового объема межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений на осуществление переданных полномочий. Конкретный размер доплаты устанавливается председателем КСП в зависимости от доли рабочего времени, затраченного сотрудником на выполнение указанной трудовой функции и объема выполненных работ.

Согласно приказу председателя КСП НР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлена доплата за увеличение объема работ в связи с выполнением полномочий контрольно – счетных органов поселений, переданных Контрольно-счетной палате <адрес> НСО, в размере 150% должностного оклада (л.д. 59).

Приказом председателя УСП НР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлена доплата за увеличение объема работ в связи с выполнением полномочий контрольно – счетных органов поселений, переданных Контрольно-счетной палате <адрес> НСО, в размере 130% должностного оклада (л.д. 60).

Приказом председателя УСП НР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлена доплата за увеличение объема работ в связи с выполнением полномочий контрольно – счетных органов поселений, переданных Контрольно-счетной палате <адрес> НСО, в размере 35% должностного оклада (л.д. 61).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снижена доплата за увеличение объема работ в связи с выполнением полномочий контрольно – счетных органов поселений, переданных Контрольно-счетной палате <адрес> НСО, со 130% до 35% должностного оклада. Истец в настоящем споре оспаривает приказ о снижении ему доплаты в связи с выполнением полномочий контрольно – счетных органов поселений, переданных Контрольно-счетной палате <адрес> НСО, от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения гражданского дела ответчик указал, что причиной снижения истцу доплаты за увеличение объема работ в связи с выполнением полномочий контрольно – счетных органов поселений послужило то, что в 2023 году изменился объем выполняемой истцом работы, объем переданных полномочий был уменьшен. В начале 2023 года не планировалось, чтобы истец обеспечивал осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений, в связи с чем надбавка была снижена. Однако, в марте-апреле 2023 года в связи с уходом другого сотрудника на больничный, истец привлекался к обеспечению осуществления переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений, в связи с чем надбавка была повышена с 35% до 70%. Всего полномочия контрольно-счетного органа могут передать КСП НР сельсоветы 17 поселений.

Истец в ходе рассмотрения дела ссылался на то, что в 2023 году в течение 2,5 месяцев (март и апрель) аудитор КСП НР находился на больничном, в связи с чем истцу было поручено подготовить 4 заключения по проверке ГО СС, то есть истцу было поручено выполнение работы по переданным полномочиям контрольно-счетных органов поселений.

Оценивая данные доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате <адрес> НСО, КСП НР осуществляет полномочия контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в случае заключения соглашений о передаче контрольно-счетными органами поселений указанных полномочий (п. 3.4 Положения) (л.д. 62-72).

Согласно должностной инструкции истца от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности истца входит проведение экспертизы проектов бюджета <адрес> НСО и муниципальных образований, подготовка заключений по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ между КСП НР и Березовским сельсоветом, Боровским сельсоветом, Верх-Тулинским сельсоветом, Каменским сельсоветом, Криводановским сельсоветом, Кубовинским сельсоветом, Кудряшовским сельсоветом, Мичуринским сельсоветом, Морским сельсоветом, Новолуговским сельсоветом, Станционным сельсоветом, Толмачевским сельсоветом, Мочищенским сельсоветом, Плотниковским сельсоветом, Раздольненским сельсоветом, Ярковским сельсоветом, Барышевским сельсоветом были заключены соглашения о передаче полномочий контрольно-счетного органа сельсовета по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, при этом в соглашении было указано, что передача осуществления полномочий по предмету соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельсовета в бюджет <адрес> НСО

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ на 2022 год были установлены объемы межбюджетных трансфертов в рамках соглашений о передаче КСП НР полномочий контрольно-счетного органа Березовского сельсовета, Боровского сельсовета, Верх-Тулинского сельсовета, Каменского сельсовета, Криводановского сельсовета, Кубовинского сельсовета, Кудряшовского сельсовета, Мичуринского сельсовета, Морского сельсовета, Новолугового сельсовета, Станционного сельсовета, Толмачевского сельсовета, Мочищенского сельсовета, Плотниковского сельсовета, Раздольненского сельсовета, Ярковского сельсовета, Барышевского сельсовета (л.д. 136-299).

В иске истец оспаривает только снижение ему надбавки за одушевление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений только за 2023 год на основании приказа от 10.012023.

Однако, в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств того, что по сравнению с 2022 годом объем межбюджетных трансфертов на осуществление КСП НР переданных полномочий сельсоветов увеличился в 2023 году, что истец в 2023 году осуществлял в полном объеме нагрузку по осуществлению переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего муниципального контроля.

Согласно распоряжению председателя КСП НР от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО2 поручено проведение экспертно – аналитического мероприятия по внешней проверке годового отчета и подготовке заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Толмаческого сельсовета на 2022 год (л.д. 39).

Согласно распоряжению председателя КСП НР от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО2 поручено проведение экспертно – аналитического мероприятия по внешней проверке годового отчета и подготовке заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Боровского сельсовета на 2022 год (л.д. 40).

Согласно распоряжению председателя КСП НР от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО2 поручено проведение экспертно – аналитического мероприятия по внешней проверке годового отчета и подготовке заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Каменского сельсовета на 2022 год (л.д. 41).

Согласно распоряжению председателя КСП НР от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО2 поручено проведение экспертно – аналитического мероприятия по внешней проверке годового отчета и подготовке заключения на годовой отчет об исполнении бюджета Станционного сельсовета на 2022 год (л.д. 42).

Таким образом, истец в 2023 году выполнил работу по обеспечению выполнения переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего муниципального контроля только по четырем указанным выше распоряжениям председателя КСП НР. Истец в ходе рассмотрения дела не отрицал данное обстоятельство.

Согласно представленному в материалы дела приказу председателя КСП НР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлена ежемесячная доплата за осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений в размере 70% должностного оклада на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расчетным листкам истец в марте-апреле 2023 года получил повышенный размер ежемесячной доплаты в сумме 7694 рубля 40 копеек. С ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из КСП НР (л.д. 46).

Таким образом, нарушений трудовых прав истца при снижении истцу ежемесячной доплаты за осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений суд не усматривает, поскольку материалами дела подтверждается, что к снижению указанной надбавки у работодателя имелись основания. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что истец в 2023 году осуществил работу по обеспечению осуществления переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений только по четырем поселениям в марте – апреле 2023 года.

Доказательств выполнения работы по обеспечению осуществления переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений в полном объеме, по всем 17 поселениям, в иные месяцы – январь, февраль 2023 года, в связи с чем истцу могла быть установлена доплата в размере 150% за каждый месяц, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что доплата за осуществление переданных КПС НР полномочий контрольно-счетных органов поселений является дополнительной выплатой, устанавливается председателем КСП НР в зависимости от увеличения объема работы работника и в зависимости от доли рабочего времени, затраченного сотрудником на выполнение указанной трудовой функции по осуществлению переданных полномочий.

Поскольку в марте-апреле 2023 года объем выполняемой истцом работы в связи с переданными полномочиями контрольно-счетных органов поселений увеличился, истцу был увеличена данная доплата. Суд полагает, что установление истцу доплаты в размере 70% за осуществление полномочий контрольно счетных органов поселений в марте – апреле 2023 года являлось обоснованным и соразмерным, с учетом того, что истец осуществлял работу только по четырем поселениям.

На основании изложенного, суд полагает приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о снижении истцу ежемесячной доплаты за осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений законным и обоснованным.

Оснований полагать, что работодатель, снизив истцу спорную доплату в 2023 году, изменил условия труда в соответствии со ст. 74 ТК РФ, суд не усматривает, поскольку в данном случае не произошло изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенных условиями трудового договора. Доказательств этому не представлено. В данном случае работодатель, воспользовавшись своим правом, осуществил снижение дополнительной выплаты в виде доплаты за осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений исходя из выполняемой истцом дополнительной работы по осуществлению переданных полномочий и затраченного истцом на его выполнение рабочего времени.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований истца о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, оснований для взыскания с ответчика доплаты за осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений в сумме 45424 рубля 40 копеек не имеется.

Суд также отказывает в удовлетворении требования истца о взыскании компенсации морального вреда, поскольку не представлено доказательств нарушения ответчиком трудовых прав истца и доказательств проведения ответчиком дискриминационной политики в отношении истца.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 (ИНН <***>) к Контрольно-счетной палате <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о снижении ежемесячной доплаты за осуществление переданных полномочий контрольно-счетных органов поселений, взыскании доплаты, компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь