№ 2а-335/2023

21RS0007-01-2023-000376-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года гор. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при секретаре Даниловой О.В, с участием старшего помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Кудряшова К.В., представителя административного истца ФИО1, представителя органа опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО2, представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, педагога ФИО4, несовершеннолетнего Ж. и его законного представителя З., представителя несовершеннолетнего – адвоката Балдина С.Г., рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по <адрес> о помещении несовершеннолетнего Ж. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Чувашской Республике,

установил:

ОМВД России по <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего Ж. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Чувашской Республике.

Административный иск мотивирован тем, что в результате проверки, проведенной страшим следователем Цивильского МСО СУ СК России по Чувашской Республике по заявлению А. о краже его имущества, установлена причастность несовершеннолетнего Ж., <дата> года рождения, к <данные изъяты> хищению музыкального центра, принадлежавшего гр. А., совершенному с незаконным проникновением в жилище последнего.

В связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, постановлением старшего следователя Цивильского МСО СУ СК России по Чувашской Республике от <дата> в возбуждении уголовного дела в отношении Ж. отказано за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ.

Ж. с <дата> состоит на профилактическом учете в ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес>, как несовершеннолетний, совершивший антиобщественное действие. После постановки на профилактический учет с несовершеннолетним Ж. неоднократно проводились профилактические беседы по месту жительства и по месту учебы, однако несовершеннолетний для себя должных выводов не сделал и совершил преступление, предусмотренное пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ.

Ж. проживает в полной, многодетной и неблагополучной семье из 5 человек. Его мать З. постоянного источника доходов не имеет, продолжительное время нигде не работает, склонна к злоупотреблению спиртными напитками, уходам из дома, в связи с чем, дважды привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ. С <дата> З. состоит на профилактическом учете в ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес>. Отец несовершеннолетнего Щ. числится социальным работником в Центре занятости населения в <адрес>, в летний период подрабатывает в д. <адрес>. У Ж. также имеется старший брат, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащийся МБОУ «Еметкинская СОШ», и младшая сестра Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Родители Ж. авторитетом для несовершеннолетнего не пользуются, не оказывают ему должного внимания. Уровень знаний у ребенка низкий. Дважды Ж. оставался на второй год во втором классе. С <дата> обучался по адаптированной основной общеобразовательной программе, обучающихся с задержкой психического развития. С <дата> по <дата> находился в Республиканской психиатрической больнице в связи с неадекватным поведением в школе. Несовершеннолетний игнорирует требования учебного процесса, не выполняет обязанности ученика, имеет повышенную эмоциональную возбудимость, склонен к бурным эмоциональным проявлениям, часто поступает необдуманно, в ссоре оскорбляет классного руководителя, грубит и кричит. На уроках не может сидеть на месте, отвлекается сам и отвлекает одноклассников разговорами, играми, не относящимися к уроку делами, постоянно нарушает дисциплину, может без разрешения учителя уйти, а также прогулять урок без уважительной причины.

Материальная обеспеченность и жилищно-бытовые условия в семье низкие. Семья проживает в деревянном доме, требующем ремонта, в доме старая мебель, электрическое отопление, вода и туалет на улице. Постельные места у несовершеннолетних имеются, при этом отсутствуют постельные принадлежности. Стол для занятий у несовершеннолетних отсутствует, для уроков используется обеденный стол. Семья содержит скотину, обрабатывает огород.

Как указано в административном исковом заявлении, несовершеннолетний Ж. на путь исправления не встает, продолжает вести антиобщественный образ жизни, пропускает занятия в школе без уважительных причин, имеет неудовлетворительные оценки. Сформировавшееся девиантное поведение и чувство безнаказанности свидетельствует о высокой степени вероятности совершения Ж. повторных общественно опасных деяний. Кроме того, в силу своего образа жизни подросток может сам стать объектом преступления.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, ОМВД России по <адрес> просит поместить несовершеннолетнего Ж. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по Чувашской Республике сроком до 30 суток.

В судебном заседании представитель ОМВД России по <адрес> ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Несовершеннолетний Ж. и его законный представитель З. просили отказать в удовлетворении административного иска, настаивая на том, что он в настоящее время способен контролировать свое поведение.

Из объяснений несовершеннолетнего, данных в суде, следует, что <дата> он направился в дом к А., также проживающему в д. <адрес>, в поисках матери. Увидев хозяина дома, он спросил, не видел ли тот его мать. А. ответил, что матери несовершеннолетнего в его доме нет. Не поверив А., он залез через окно в его дом и, увидев там музыкальный центр, решил забрать его с собой. На этот поступок он решился, поскольку не имеет возможности слушать музыку из-за отсутствия своего телефона, а отец не разрешает ему пользоваться своим музыкальным центром. Понимает, что поступил плохо, но в настоящее время он уходит гулять на улицу только со старшим братом, поскольку мать не отпускает его одного. Желания учиться в школе у него действительно нет, но он прислушивается к классному руководителю ФИО4, хотя не любит, когда его принуждают к чему-либо, поэтому он в такие моменты убегает из класса.

Представитель несовершеннолетнего - адвокат Балдин С.Г. просил отказать в удовлетворении административного иска, полагая, что помещение несовершеннолетнего Ж. в ЦВСНП не соответствует интересам ребенка. Кроме того, по мнению представителя несовершеннолетнего в деле отсутствуют допустимые доказательства того, что Ж. вследствие очевидного отставания в психическом развитии может содержаться в ЦВСНП.

Представитель КДН и ЗП при администрации Козловского муниципального округа ФИО3 и представитель органа опеки и попечительства администрации Козловского муниципального округа ФИО2 административное исковое заявление поддержали, обосновав свою позицию тем, что мать несовершеннолетнего, ранее привлекавшаяся к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, не в силах изменить антисоциальную модель поведения сына, а сам Ж. не стремится встать на путь исправления и заняться обучением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Кудряшова К.В. об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения административного искового заявления, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из утвержденных Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 года Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), государству следует предпринять усилия для принятия комплекса законов, правил и положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям и учреждениям и органам, в чьи функции входит отправление правосудия в их отношении, и которые призваны удовлетворять как потребности несовершеннолетних правонарушителей, защищая при этом их основные права, так и потребности общества, проводить в жизнь соответствующие предписания неукоснительно и беспристрастно (правило 2.3). Система правосудия в отношении несовершеннолетних должна быть направлена прежде всего на обеспечение их благополучия и того, чтобы любые меры воздействия на них были всегда соизмеримы с особенностями личности правонарушителя и с обстоятельствами правонарушения (правило 5.1).

Названные Правила включают следующие принципы, применимые при выборе компетентным органом мер воздействия: такие меры всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, с потребностями общества; решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума; несовершеннолетнего не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия; при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его благополучии должен служить определяющим фактором (правило 17.1).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ).

Особенности функционирования центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел закреплены в статье 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 данной статьи в центры, в частности, могут быть помещены несовершеннолетние совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 38-П от 29.11.2019, особенности режима пребывания в центре позволяют рассматривать нахождение там как лишение свободы в конституционно-правовом смысле. Следовательно, будучи нацеленным на защиту жизни и здоровья несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности, на профилактику противоправного поведения, помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел должно быть правомерным именно в контексте статьи 22 Конституции Российской Федерации и статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принципиально важных для нормативного регулирования допустимого лишения свободы. Отсутствие события общественно опасного деяния, запрещенного уголовным законом, непричастность к нему несовершеннолетнего исключают саму предпосылку помещения в центр по данному основанию, а значит, установление факта совершения такого деяния является необходимым условием для принятия соответствующего решения, как и установление наличия угроз жизни или здоровью несовершеннолетнего либо рисков совершения им повторного общественно опасного деяния, притом что эти риски и угрозы могут быть предотвращены путем его помещения в центр. Вместе с тем, даже если указанные обстоятельства подтверждены, соразмерность и необходимость данной меры в отношении конкретного лица подлежат оценке в предусмотренной законом процедуре надлежащим судом, исследующим фактическую сторону дела, с предоставлением процессуальных гарантий защиты права на свободу и личную неприкосновенность, пропорциональных характеру ограничений.

Согласно статье 10 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 семья является естественной и основной ячейкой общества. В рамках семьи родители имеют не только право, но и обязаны обеспечить уход и надзор за своими детьми. Поэтому разлучение детей и родителей является крайней мерой. К ней можно прибегать лишь в тех случаях, когда факты дела оправдывают этот серьезный шаг.

Согласно п. 6 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ несовершеннолетние могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании решения суда на срок до 15 суток.

Следовательно, главной задачей помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП на указанный в законе срок является необходимость дальнейшего устройства его пребывания.

Действия по устройству несовершеннолетних в ЦВСНП регламентированы разделом 7 Инструкции по организации деятельности указанных центров, утвержденной Приказом МВД России от 01.09.2012 № 839, и включают в себя: возвращение несовершеннолетних в семью в сопровождении должностных лиц ЦВСНП либо передачу прибывшим за ними родителям или иным законным представителям. В случае, когда возвращение несовершеннолетних к прежнему месту жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий для их дальнейшего воспитания или иных причин, должностные лица ЦВСНП сообщают об этом в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в органы опеки и попечительства по прежнему месту жительства несовершеннолетних для решения вопроса об их бытовом и трудовом устройстве.

Согласно части 1 статьи 285.7 КАС РФ в административном исковом заявлении, связанном с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, наряду со сведениями, предусмотренными пунктами 1 - 3, 5 и 9 части 2 статьи 125 названного Кодекса, должны быть указаны предусмотренные федеральным законом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания, цели помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания.

Поскольку основной задачей помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП является его дальнейшее устройство, в административном иске должно быть указано, какие меры по устройству ребенка будут приняты в течение срока пребывания его в центре.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ несовершеннолетние, указанные в подпунктах 3 - 6 пункта 2 названной статьи, могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании установлен факт совершения Ж. общественно опасного деяния, подпадающего под признаки состава преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от <дата>.

Однако в материалах административного дела постановления руководителя органа внутренних дел о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП на срок не более 48 часов не имеется. После совершения общественно опасного деяния вопрос об изменении формы устройства несовершеннолетнего, путем изъятия его из семьи и передачи органу опеки и попечительства не решался.

Из объяснений представителя административного истца следует, что необходимость в этом отсутствовала, поскольку сохранение пребывания ребенка в семье не создавало какой-либо угрозы для его жизни и здоровья.

Поскольку в административном иске не указано, какие меры по устройству ребенка будут приняты в течение срока пребывания его в центре, у суда имеются все основания полагать, что помещение Ж. в ЦВСНП в настоящее время являлось бы ничем иным как наказанием за совершенное правонарушение.

Каких-либо новых обстоятельств после совершения общественно опасного деяния, запрещенного пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ, свидетельствующих о том, что оставление Ж. в семье для него опасно, не установлено.

Фактически направление в суд административного искового заявления о помещении Ж. в ЦВСНП МВД по Чувашской Республике основано на ошибочном представлении органа внутренних дел о центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей как об учреждении, предназначенном для коррекции их поведения.

Вместе с тем, функции по принятию мер по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, в силу п.п. 5 п. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ осуществляют специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа. У центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей совершенно иные задачи: содержать подростков в изоляции от общества до того момента, пока органы, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не определятся с дальнейшим устройством несовершеннолетнего.

С учетом критического отношения самого несовершеннолетнего к содеянному, отсутствия нареканий к его поведению со дня совершения общественно опасного деяния со стороны органов профилактики, достаточных оснований для помещения Ж. в ЦВСНП суд не находит.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ОМВД России по <адрес> удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, кроме прочего, указание на распределение судебных расходов.

Адвокат Балдин С.Г., на основании части 3 статьи 285.9 КАС РФ назначенный в качестве представителя несовершеннолетнего, обратился с заявлением о выплате ему вознаграждения за счет средств федерального бюджета в размере 5352 рублей за три дня участия.

Согласно пункту 23(1) "Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240, размер вознаграждения адвоката, участвующего в административном судопроизводстве в порядке, предусмотренном статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за один рабочий день участия составляет не менее 550 рублей и не более 1200 рублей Оплата вознаграждения адвоката, участвующего в административном судопроизводстве по назначению суда, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Адвокат Балдин С.Г. участвовал в качестве представителя несовершеннолетнего Ж. в течение трех дней: 26 июля, 31 июля и <дата>.

С учетом сложности предмета спора и обстоятельств дела, численности лиц, участвующих в деле, объема материалов дела, суд определяет размер вознаграждения адвоката Балдина С.Г. в 550 рублей за один день участия, а всего – в 1650 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 285.18 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по <адрес> о помещении несовершеннолетнего Ж. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Чувашской Республике отказать.

Выплатить адвокату Балдину Сергею Георгиевичу вознаграждение за счет средств федерального бюджета в размере 1650 (одна тысяча шестьсот пятьдесят) рублей.

Выплату вознаграждения адвокату Балдину Сергею Георгиевичу за счет средств федерального бюджета возложить на Управление Судебного департамента в Чувашской Республике – Чувашии.

Указанную сумму перечислить на расчетный счет коллегии адвокатов «Республиканская» адвокату Балдину Сергею Георгиевичу: ИНН <***>, КПП 213001001, расчетный счет 40<число> в ПАО АКБ «Авангард» <адрес>, БИК 044525201, кор. счет 30<число>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2023 года.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.