К делу №2-447/2023 УИД:23RS0013-01-2023-00034-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 06 февраля 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Соколенко А.В.,

при секретаре Переверзвой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района об обязании администрации оказать муниципальную услугу,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Гирейского городского поселения и просит признать незаконным отказ администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района от 12.10.2022 №; обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 174 817 кв.м. на 10 лет для целей сельскохозяйственного производства и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование иска указал, что ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 174 817 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В сентябре 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка. На основании п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ ему отказано, поскольку согласно сведениям администрации МО Гулькевичский район на момент рассмотрения заявления участок находится в нескольких территориальных зонах. На основании п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличии или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Зонирование территорий регламентируется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации. В ч.6 ст.36 ГрК РФ указано, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гирейского городского поселения спорный земельный участок находится в нескольких территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), производственная зона (П1), зона инженерной инфраструктуры (И), зона акваторий (АЗ), зона сельскохозяйственных угодий (Cx1), зона занятая объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2), зона иного назначения, в соответствии с местными условиями (территория общего пользования) (ПТЗ). Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, предназначен для сельскохозяйственного производства. Доказательств какого-либо иного использования и изменения категории земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства ответчиком не представлено. Пo смыслу положений подп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. При этом изменения градостроительной документации, включая право на изменение территориального зонирования, не должны вступать в противоречие с требованиями ст.34 Грк РФ и нарушать нрава собственников и землепользователей земельного участка. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 1 и 4 ч.1 ст.34 ГрК РФ). В соответствии с ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, данная норма права позволяет собственнику и иному законному владельцу продолжать использование земельного участка в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, но с учетом установленных в ней исключений. Спорный земельный участок фактически образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» его границы определены в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время истец, являясь собственником объекта недвижимости расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, просит узаконить его использование с теми характеристиками (местоположение, размер) которые существовали на момент его фактического образования в 2013 году. Ответчик не учел, что отнесение правилами землепользования и застройки земельного участка к нескольким территориальным зонам не может служить основанием для отказа в предоставлении ему участка в аренду.

В судебное заседание, стороны, уведомленные надлежащим образом, не явились, в своих заявлениях просили рассматривать дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит нежилое здание с наименованием насосная (озеро), общей площадью 28,1 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (договор купли-продаж от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о регистрации права в ЕГРН, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из выписки, здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его площадь 174 817 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> кадастрового квартала №.

Истец как собственник объекта недвижимости обратился в администрацию Гирейского городского поселения с заявлениями о предоставлении ему на праве аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет.

Администрацией городского поселения сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку согласно сведениям информационный системы обеспечения градостроительной деятельности администрации МО Гулькевичский район запрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), производственная зона (П1), зона инженерной инфраструктуры (И), зона акваторий (АЗ), зона сельскохозяйственных угодий (Cx1), зона занятая объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2), зона иного назначения, в соответствии с местными условиями (территория общего пользования) (ПТЗ). Согласно же п.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) формирование и предоставление земельного участка, расположенного в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно п.3 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения.

В подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Рассматривая довод истца о признании данного отказа незаконным, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из 26 приведенных в статье оснований.

Между тем, указания норма не содержит такого основания к отказу, как нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах.

При вынесении оспариваемого решения администрацией Гирейского городского поселения не учтено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гирейского городского поселения Гулькевичского района, утвержденными решением сессии Совета Гирейского городского совета Гулькевичского района от 22.01.2013 №2, спорный земельный участок находится в нескольких территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), производственная зона (П1), зона инженерной инфраструктуры (И), зона акваторий (АЗ), зона сельскохозяйственных угодий (Cx1), зона занятая объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2), зона иного назначения, в соответствии с местными условиями (территория общего пользования) (ПТЗ).

Между тем, в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером № учтен с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, предназначен для сельскохозяйственного производства.

Сведений об ином использовании и изменении категории земельного участка в нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

В соответствии с п.12 ст.9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 1 и 4 ч.1 ст.34 ГрК РФ).

При этом изменения градостроительной документации, включая право на изменение территориального зонирования, не должны вступать в противоречие с требованиями ст.34 ГрК РФ и нарушать нрава собственников и землепользователей земельного участка.

В соответствии с ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, данная норма права позволяет собственнику и иному законному владельцу продолжать использование земельного участка в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, но с учетом установленных в ней исключений.

Кроме того, установленные п.7 ст.11.9 ЗК РФ, ч.4 ст.30 ГрК РФ требования о недопустимости образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон и о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне применяются в случаях изначального образования земельных участок в целях предоставления гражданину или юридическому лицу, а не к ранее сформированным в соответствии с нормами действующего на момент формирования земельным участкам.

Учитывая изложенное, отказ ответчика в предоставлении земельного участка в аренду по указанном им основанию является незаконным.

В силу подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Право истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов основано на зарегистрированном в установленном порядке праве собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на испрашиваемом участке.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;...

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп.1 п.5 ст.39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ).

Поскольку отказ администрации поселения в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду признан незаконным, у него имеется право на приобретение земельного участка в аренду, без проведения торгов, в силу действующего законодательства администрация обязана по результатам рассмотрения заявления ФИО1 подготовить и направить ему проект договора аренды, суд считает возможным возложить на Администрацию Гирейского городского поселения обязанность направить ФИО1 проект договора аренды испрашиваемого им земельного участка.

В части указания условия о сроке и целях использования земельного участка суд полагает требования истца оставить без удовлетворения, поскольку целевое использование земли установлено требованиями федерального законодательства, условия договора определяются по соглашению сторон, истец обратился в суд не в рамках преддоговорных споров из-за разногласий с ответчиком в установлении срока аренды, вопрос о сроке договора ответчиком не разрешался, истцу по данному основанию, отказ не выносился.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района об обязании администрации оказать муниципальную услугу, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района от 12.10.2022 № в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 174 817 кв.м.

В части требований об указании в решении условий договора аренды по сроку и целям использования земельного участка, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко