Дело № 2а-1372/2022 27 сентября 2022 года
УИД 29RS0022-01-2022-001359-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,
при секретаре судебного заседания Шамровой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, начальнику Федерального казенного учреждения колонии-поселения № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным наложенного взыскания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области о признании незаконным наложенного взыскания. В обоснование иска указал, что он осужден по ч. 4 ст. 264 УК РФ, отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 6 месяцев в ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области. При отбытии наказания 26 апреля 2022 года им было нарушено правило внутреннего трудового распорядка в исправительных учреждениях, утвержденное приказом Министерства Юстиции РФ от 16 декабря 2016 года № 295, выразившееся в опоздании на учебное занятие по профессиональной подготовке <данные изъяты>, в связи с чем, 29 апреля 2022 года начальником ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области на него наложено взыскания в виде водворения в штрафной изолятор. С данным взысканием категорически не согласен, в связи с чем, была подана жалоба в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. На момент принятия в группу по профессии <данные изъяты> ему исполнилось <данные изъяты>, а также он имеет профессиональное образование – электрогазосварщик 4 разряда, обучаться не желает. Просит суд отменить наложенное на него взыскание в виде водворения в ШИЗО начальником ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области ФИО2
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России.
Участвующий в судебном заседании посредствам видеоконференц-связи административный истец ФИО1 на иске настаивал по изложенным в заявлении основаниям, суду пояснил, что у него есть образование и профессии, учиться на пожарного не желает, так как пожарным он не будет. После 30 лет обучение осужденные проходят по желанию. Подробную информацию в карточке личного дела о наличии образования не указал, так как в дальнейшем может страдать от этого. По специальности здесь не устроиться, все работают разнорабочими, заработная плата маленькая. Документ о наличии образования по специальности электрогазосварщик представил после наложения на него взыскания, родители долго не могли найти документ после ремонта. О том, что у него имеется образование сообщал социальному работнику, с письменным заявлением к администрации исправительного учреждения не обращался. Сведения о работе административный ответчик мог запросить в Пенсионном фонде, его работа по всем профессиям и трудовой стаж отражаются в трудовой книжке. Не оспаривал, что 26 апреля 2022 года опоздал на занятие. Просит отменить постановление о водворении в штрафной изолятор ради справедливости.
Административные ответчики начальник ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, УФСИН России по Архангельской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
Представитель административных ответчиков ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России Шубная А.С., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала представленный в материалы дела отзыв на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусматривает, что на осужденного возлагается обязанность получить начальное образование, если оно отсутствует, а также профессиональное образование, если такого ранее не было получено. Требований к возрастному цензу не имеется. Административный истец до наложения дисциплинарного взыскания неоднократно отказывался проходить обучение, в связи с чем, был подвергнут взысканию. В июле были предоставлены сведения о прохождении обучения, после отбытия дисциплинарного взыскания. После указания в личной карточке дела наличия образования – 7 классов, социальный работник неоднократно обращалась к ФИО1 по поводу имеющегося образования. В случае предоставления сведений о наличии профессионального образования осужденный не направлялся бы на обучение. Учреждение не может выпустить осужденных без образования.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2). Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6).
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).
В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. При отсутствии медицинских противопоказаний осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, больными, страдающими хроническими заболеваниями, а также осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут по их желанию пройти соответствующее профессиональное обучение или получить среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании и законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Отношение осужденных к получению среднего профессионального образования и профессиональному обучению учитывается при определении степени их исправления.
На основании ч. 1 ст. 103 УИК РФ, п. 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила внутреннего распорядка), установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных.
Судом установлено, что приговором Кировского городского суда Ленинградской области от 21 июня 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 4 ст. 264 УК РФ с назначением наказания в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии-поселении, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспорта сроком 2 года.
ФИО1 содержится в ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области с <данные изъяты>, конец срока – <данные изъяты>.
В соответствии с характеристикой <данные изъяты> ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области Ш. от 10 июня 2022 года ФИО1 характеризуется отрицательно, на путь исправления не встал.
При прибытии ФИО1 в учреждение было установлено, что осужденный не имеет профессионального образования. При заполнении индивидуальной анкеты осужденным было указано о наличии незаконченного <данные изъяты>. При этом, по данным АКУС у ФИО1 среднее образование, профессия не указана. Приговором <данные изъяты> от 21 июня 2021 года установлено, что ФИО1 имеет среднее образование.
На основании приказа начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области от 10 марта 2022 года № <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 направлен на обучение по профессии <данные изъяты> ФКП ОУ № 7 ФСИН, обучение проводится с <данные изъяты> по <данные изъяты>, график посещения занятий: вторник: 09.00 - 13.00, четверг: 09.00 - 13.00, суббота: 09.00 - 13.00, воскресенье: 09.00 - 13.00. При ознакомлении с приказом 21 февраля 2022 года, 11 марта 2022 года ФИО1 категорически отказался от ознакомления с графиком посещения занятий, о чем поставил свою подпись.
Как следует из докладной <данные изъяты> Образовательного учреждения № 7 Р. от 26 апреля 2022 года, 26 апреля 2022 года осужденный ФИО1 недобросовестно отнесся к учебе, а именно: на занятие опоздал, прибыл в 9:20, на занятии не записывал, нарушал порядок и дисциплину, на замечания не реагировал.
Согласно рапорту <данные изъяты> П. от 29 апреля 2022 года, 26 апреля 2022 года ФИО1 опоздал на занятие, прибыл в класс в 09.20, на занятии не записывал, нарушал порядок и дисциплину, на замечания не реагировал. Своими действиями осужденный ФИО1 нарушил ч. 2 ст. 11 УИК РФ, п. 16 главы 3 Правил внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений.
В своем объяснении от 26 апреля 2022 года ФИО1 указал, что в связи с плохим самочувствием находился в туалете.
Согласно рапорту <данные изъяты> ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области от 29 апреля 2022 года К., путем просмотра архива стационарных видеорегистраторов было установлено, что ФИО1 в период времени с 08 час. 58 мин. до 09 час. 29 мин. сначала находился в тамбуре, предназначенном для сушки одежды и обуви, затем в расположении отряда, помещении для курения, в туалет не заходил.
Как следует из медицинского заключения от 29 апреля 2022 года, медицинских противопоказаний для содержания в ШИЗО у ФИО1 не выявлено. При проведении осмотра учтены жалобы ФИО1 на боли в правом плечевом суставе при движении, оценены как хроническое заболевание.
Постановлением начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 от 29 апреля 2022 года осужденный ФИО1 в связи с нарушением ч. 2 ст. 11 УИК РФ, п. 16 главы 3 Правил внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений на оснвоании ст. 115-117 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 3 суток без вызова на работу.
Как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании, факт опоздания на учебное занятие 26 апреля 2022 года он не оспаривал.
При рассмотрении Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращения ФИО1 от 29 апреля 2022 года по вопросу наложения взыскания установлено, что по материалам личного дела, сведений о наличии профессионального обучения осужденного не имеется, в этой связи на основании приказа начальника учреждения направлен для прохождения обучения по профессии <данные изъяты>, медицинских противопоказаний не имеется. В штатном расписании учреждения рабочие места электрогазосварщика, монтажника, автослесаря, кочегара, и водителя категории «С», «Д», «Е», не предусмотрено. При отбытии наказания 26 апреля 2022 года допущено нарушение п. 16 Правил внутреннего трудового распорядка исправительных учреждений, выразившееся в опоздании на учебное занятие по профессиональной подготовке <данные изъяты>, в связи с чем, 29 апреля 2022 года начальником учреждения наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор. Взыскание наложено в срок, установленный ч. 1 ст. 117 УИК РФ, проверено прокуратурой, является законным, обоснованным, требованиям статей 115, 119 УИК РФ соответствующим, оснований для его отмены нет. Доводы о невозможности посещения занятий по профессии <данные изъяты> и выполнения нормативов по физкультурной подготовке объективного подтверждения не имеют, собранными материалами проверки, в том числе медицинскими, опровергаются. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.
Суд также принимает во внимание, что ФИО1 ранее привлекался к взысканиям за недобросовестное отношение к учебе, а именно: 19 апреля 2022 года к устному выговору и выговору по факту невыхода на учебу в течение всего дня 16 и 17 апреля 2022 года. При том наложение взысканий за недобросовестное отношение к учебе по профессии <данные изъяты> административный истец не оспаривал, доводов о наличии профессии не предъявлял.
Как установлено в судебном заседании, порядок наложения взыскания на осужденного ФИО1 административным ответчиком соблюден.
Доводы административного истца о наличии в ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области сведений диплома по профессии <данные изъяты> суд находит несостоятельными, противоречащими письменным материалам дела. В соответствии с докладной <данные изъяты> С. от 29 июля 2022 года, свидетельство № <данные изъяты> о прохождении курса обучения по программе профессиональной подготовки по профессии <данные изъяты> поступило из дежурной части 29 июля 2022 года.
К тому же, как уже было установлено, в штатном расписании учреждения рабочие места электрогазосварщика, монтажника, автослесаря, кочегара, и водителя категории «С», «Д», «Е», не предусмотрено.
Часть 1 ст. 112 УИК РФ ограничивает возраст по обязательному получению образования в исправительных учреждениях 30-ю годами лишь в отношении общего образования.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в период времени до 29 июля 2022 года в ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области имелись сведения лишь о наличии у ФИО1 среднего общего образования, сведения о прохождении профессионального обучения отсутствовали, что послужило основанием для его направления на обучение по специальности – <данные изъяты> в период с 22 февраля 2022 года по 25 июня 2022 года. Копия свидетельства об обучении ФИО1 в <данные изъяты> по программе профессиональной подготовки по профессии <данные изъяты> представлена ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области лишь 29 июля 2022 года, то есть после окончания периода обучения по специальности – <данные изъяты> и оспариваемого взыскания. Учитывая, что уголовно-исполнительным законодательством на осужденных возложена обязанность профессионального обучения, оспариваемые действия административного ответчика, связанные с привлечением ФИО1 к обучению по специальности <данные изъяты>, нормативным правовым актам не противоречат и права ФИО1 не нарушают.
Таким образом, принимая во внимание достоверность установленного по делу факта нарушения осужденным ФИО1 порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что он опоздал на занятие, на занятии не записывал, нарушал порядок и дисциплину, учитывая предыдущее поведение осужденного за период отбывания наказания в ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области, свидетельствующее о его систематическом нарушении порядка и условий отбывания наказания, суд приходит к выводу о правомерности применения в отношении ФИО1 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 3 суток и соответствии меры взыскания тяжести и характеру нарушения.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, начальнику Федерального казенного учреждения колонии-поселения № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным наложенного взыскания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2022 года.
Председательствующий Н.Е. Сараева