УИД 14RS0016-03-2025-000022-43
Дело № 2а-OL-17/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Мирный 15 апреля 2025 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Алексеевой В.Ш., при секретаре судебного заседания Ак-Кок С.А., с участием заместителя прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, заинтересованного лица - представителя государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района с филиалами в Анабарском и Оленекском национальных улусах (районах)» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видео-конференц-связи с Мирнинским районным судом Республики Саха (Якутия) постоянное судебное присутствие в с.Оленек Оленекского района административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Жилиндинский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации сельского поселения «Жилиндинский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) (далее - СП «Жилиндинский национальный наслег») о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации отлова и содержания собак без владельцев на территории СП «Жилиндинский национальный наслег», возложении обязанности. В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории СП «Жилиндинский национальный наслег», по результатам которой установлено, что в селе Жилинда Оленекского района Республики Саха (Якутия) в нарушение требований законодательства специализированная организация или индивидуальный предприниматель по отлову животных без владельцев не назначены, на территории сельского поселения отлов и содержание собак без владельцев не организовано, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией СП «Жилиндинский национальный наслег» своих полномочий. По результатам проверки 29 мая 2023 года в адрес главы СП «Жилиндинский национальный наслег» внесено представление с требованием о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона в области обращения с животными без владельцев. Однако до настоящего времени меры по отлову и содержанию собак без владельцев администрацией наслега не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «Жилиндинский национальный наслег» в непринятии мер по организации отлова и содержания собак без владельцев на территории СП «Жилиндинский национальный наслег», возложить обязанности в срок до 01 октября 2025 года организовать мероприятия по отлову и содержанию собак без владельцев на территории СП «Жилиндинский национальный наслег» в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Определением суда от 24 марта 2025 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено государственное бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района с филиалами в Анабарском и Оленекском национальных улусах (районах)» (далее - ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Мирнинского района с филиалами в Анабарском и Оленекском национальных улусах (районах)»).
Представитель административного истца - заместитель прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ВИЛ Мирнинского района с филиалами в Анабарском и Оленекском национальных улусах (районах)» ФИО2 в судебном заседании согласился с административным иском прокурора, пояснив, что полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по созданию приютов для животных и обеспечению их функционированию переданы сельским поселениям в составе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район», выявлением безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством обязаны заниматься органы местного самоуправления.
Представитель административного ответчика – глава СП «Жилиндинский национальный наслег» ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, также в ходатайстве указано, что администрация с иском прокурора согласна.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями, иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
В части 2 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.
Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.
Согласно части 13 статьи 16, части 7 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункта 4 данных Методических указаний порядок включаются положения, регулирующие проведение следующих мероприятий: а) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными Правительством Российской Федерации; б) возврат потерявшихся животных их владельцам; в) возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
Согласно статье 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года № 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» сельские поселения в составе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
По смыслу пункта 3 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V, а также утвержденной им Методики расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по отлову животных без владельцев, их содержанию (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При этом согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V органы местного самоуправления обязаны осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).
Согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета, в то же время, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Таким образом, полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе по созданию приютов для животных и обеспечению их функционированию переданы сельским поселениям в составе муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район».
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из материалов дела следует, что прокуратурой Оленекского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка надлежащего исполнения закона по отлову и содержанию собак без владельцев.
29 мая 2023 года в адрес главы СП «Жилиндинский национальный наслег» направлено представление исполняющего обязанности прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что в ходе проверки установлено, что администрацией наслега в нарушение Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2019 года №389 не проведен отбор специализированной организации по отлову животных без владельцев, не рассмотрен вопрос о предоставлении приюта частному лицу или индивидуальному предпринимателю. В нарушение пункта 3.6 Порядка на территории сельского поселения «Жилиндинский национальный наслег» отлов животных без владельцев не проводится, приют для животных отсутствует, отсутствует муниципальный нормативно-правовой акт, места для выгула собак не определены, не проводится разъяснительная работа с населением о недопущении выгула собак вне мест, что является недопустимым и приводит к нарушению прав и свобод жителей наслега на безопасную среду, не обеспечивается санитарно-эпидемиологическое и ветеринарное благополучие, в связи с чем прокурор в требовании указал о необходимости безотлагательного рассмотрения представления, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных работников, уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения указанного представления, направлении информации о результатах в месячный срок.
Из ответа главы администрации СП «Жилиндинский национальный наслег» от 07 июня 2023 года следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора приняты меры, а именно: для соблюдения общего требования на содержание животных без владельцев поселение работает на основании нормативного-правового акта от 27 января 2020 года за № 01-п «Об определении мест для выгула домашних животных» и порядка их содержания. В данное время в сельском поселении отсутствуют животные без владельцев. Каждый год проводится учет животных, со специалистами ветеринарии проводятся осмотры и мероприятии по обязательной вакцинации животных. Финансирование на 2023 год для животных без владельцев не предусмотрено, договоры (контракты) не заключены, в дальнейшем будут приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений. За невыполнения должностных обязанностей привлечены к дисциплинарной ответственности специалисты наслежной администрации ФИО4, ФИО5
Из ответа главы СП «Жилиндинский национальный наслег» ФИО3 от 17 марта 2025 года следует, что в 2025 году планируется строительство дома (приют для собак), финансирование из республиканского бюджета не предусмотрено, планируют вести работу по смете из местного бюджета сельского поселения, проектно-сметная документация имеется. С 2024 года по настоящее время конкурс по отлову безнадзорных животных не объявлен, контракт на отлов и содержание безнадзорных животных не заключен. За 2024 и 2025 годы отловленных собак не имеется. Из муниципального бюджета на 2024-2025 годы субвенций и субсидий на строительства приюта для животных без владельцев не предусматривались.
Согласно Уставу муниципального образования «Жилиндинский национальный наслег» администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).
Таким образом, административные исковые требования заявлены прокурором к надлежащему административному ответчику.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Обращаясь с настоящим иском, истец исходит из того, что в селе Жилинда Оленекского района Республики Саха (Якутия) в нарушение вышеуказанных требований меры по отлову и содержанию собак без владельцев не организованы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией СП «Жилиндинский национальный наслег» своих полномочий.
Разрешая спор, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора. Невыполнение администрацией сельского поселения принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
Доводы ответчика о том, что администрацией каждый год проводится учет животных, со специалистами ветеринарии проводятся осмотры и мероприятии по обязательной вакцинации животных, из муниципального бюджета на 2024-2025 годы субвенций и субсидий на строительства приюта для животных без владельцев не предусматривались, в дальнейшем будут приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, судом отклоняются, поскольку установленные факты свидетельствуют о бездействии административного ответчика в области обеспечения безопасности населения от нападения животных без владельцев, непринятии всех необходимых и эффективных мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, приведенных в части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Суд также считает необходимым отметить, что целью инициированного прокурором административного иска выступает защита жизни и здоровья неопределенного круга лиц и как следствие для реализации данной защиты должны приниматься эффективные меры, посредством которых будут исключены случаи нападения безнадзорных животных на жителей населенного пункта, недостаточно указать, что мероприятия выполняются, необходимо осуществить мероприятия, которые приведут к положительному результату, которым будет выступать исключение и минимизация случаев нападения безнадзорных животных на граждан.
Таким образом, суд считает, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на административного ответчика организовать мероприятия по отлову и содержанию собак без владельцев на территории СП «Жилиндинский национальный наслег» в соответствии с требованиями действующего законодательства, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом срок исполнения обязанности до 01 октября 2025 года суд признает разумным, учитывая возможности ответчика по его исполнению, а также учитывая интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и предотвращения причинения вреда жизни и здоровью человека.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Жилиндинский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Жилиндинский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по организации отлова и содержания собак без владельцев на территории сельского поселения «Жилиндинский национальный наслег».
Обязать администрацию сельского поселения «Жилиндинский национальный наслег» муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 октября 2025 года организовать мероприятия по отлову и содержанию собак без владельцев на территории сельского поселения «Жилиндинский национальный наслег» в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Идентификатор администрации сельского поселения «Жилиндинский национальный наслег»: ИНН №, ОГРН №
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Ш. Алексеева
Решение изготовлено в окончательной форме 17 апреля 2025 года