УИД 77RS0027-02-2025-008332-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Розиной К.А., при секретаре фио, с участием административного истца и ее представителя фио, представителя административного ответчика фио, административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02a-0678/2025 по административному иску фиофио к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, инспектору УВМ ГУ МВД России по адрес фио о признании решений незаконными, обязании принять и рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с иском к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, инспектору УВМ ГУ МВД России по адрес фио, заявив требования о признании незаконным решения об отказе в приеме от фио заявлений о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ей и ее детям фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные

В обоснование своих требований ссылался на те обстоятельства, что административным ответчиком принято решение об отказе в приеме документов на получение вида на жительство в Российской Федерации, однако истец полагает, что законных к тому оснований не было, ответчиком не учтены обстоятельства: что ее совершеннолетний сын является гражданином Российской Федерации, ввиду чего ей не могло быть отказано в приеме документов со ссылкой на п. 53 и п. 53.1 Регламента без объяснения причин. Учитывая изложенное, обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец и ее представитель фио в судебное заседание явились, административный иск поддержали и просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес фио в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на иск, в которых указал, что оспариваемое решение является законным, принято в соответствии с Федеральным законом N115-ФЗ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку административный истец трудовую деятельность не осуществляет, на основании каких средств намерена проживать в Российской Федерации не сообщила, кроме того, ранее имела паспорт гражданина РФ, который был аннулирован ввиду нарушения порядка его выдачи.

Инспектор УВМ ГУ МВД России по адрес фио в судебное заседание явилась, пояснила суду, что 6 мая 2025 г. осуществляла прием иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, связанным с оказанием государственных услуг по выдаче разрешений на временное проживание и видов на жительство в Российской Федерации, в соответствии со своими служебными обязанностями, определенными должностной инструкцией: Гражданка Узбекистана фио: фио, паспортные данные, обратилась на прием с заявлениями о выдаче вида на жительство в Российской Федераций в отношении себя - на оснований подпункта 4 пункта 2 стать 8 Федерального закона от 25 поля 2002 г. Nº115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в отношений двух своих несовершеннолетних детей; граждан Узбекистана фио и фио, - на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 6 данного Федерального закона. Заявления и документы у фио к рассмотрению приняты не были в соответствии с подпунктами 53.1 и 53.3 пункта:53 Административного регламента- в заявлениях административный истец не указала, что имела паспорт гражданина Российской Федерации (незаконно выданный); ею не был представлен документ, предусмотренный подпунктом 26.10 пункта 26 Административного регламента (фио не работает и не осуществляет иной деятельности, от которой получала бы доходы, по состоянию на 6 мая 2025 года ФИО1, фио и фио были включены в Реестр контролируемых лиц как лица, находящиеся на адрес незаконно. Административному истцу были разъяснены основания для отказа в приеме заявлений и документов к рассмотрению и выдана соответствующая справка. Какая-либо фиксация (копирование, сканирование и пр.) заявления и документов; представленных заявителем для получения государственной услуги, которые не были приняты рассмотрению, указанным Административным регламентом не предусмотрена и не производится.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон Nº 115-Ф3).

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона Nº 115-Ф3, вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 10 статьи 8 Федерального закона Nº 115-Ф3).

Приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 06 июля 2020 года Nº 58844) (далее - Административный регламент).

В Административном регламенте содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Судом установлено и из материалов дела следует, что гражданка Узбекистана фио фио, 6 мая 2025 г. обратилась в УВМ ГУ МВД России по адрес по вопросу оформления вида на жительство в Российской Федерации в отношении себя на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. Nº 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и в отношении своих несовершеннолетних детей, граждан Узбекистана фио и фио на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 8 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 г. Nº 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Заявление и документы у фио к рассмотрению приняты не были в соответствии с подпунктами 53.1 и 53.3 пункта 53 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года Nº 417: неполная информация при заполнении заявления, отсутствие документа о доходах (не работает, не осуществляет иную деятельность, от которой получает доход). Кроме того, по состоянию на 6 мая 2025 года фио, фио и фио были включены в Реестр контролируемых лиц как лица, находящиеся на адрес незаконно.

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, согласно Положения об Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, утвержденного приказом ГУ МВД России по адрес от 15 июля 2016 года Nº 306, является структурным подразделением ГУ МВД России по адрес, осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории адрес, т.е. не является самостоятельным юридическим лицом и, как следствие, не может выступать стороной в суде. Таким образом, интересы УВМ ГУ МВД России по адрес будет представлять ГУ МВД России по адрес.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о выдаче или продлении срока действия вида на жительство определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года Nº 417.

При подаче заявления иностранный гражданин обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением их копий.

В соответствии с подпунктами 53.1 и 53.3 пункта 53 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 июня 2020 Nº 417, фио было отказано в приеме представленных заявления и документов к рассмотрению, в связи с отсутствием документа, подтверждающего возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, предусмотренного подпунктом 26.10 пункта 26 Административного регламента, а также административный истец не указала сведения о наличии у нее ранее паспорта гражданина Российской Федерации, выданного незаконно. Данное требование о предоставлении полной и достоверной информации о ранее имевшихся гражданствах и документов является обязательным в соответствии с формой заявления и положениями Регламента, направленными на установлении всех юридических обстоятельств.

Как следует из административного иска и не оспаривалось сторонами, административный истец не работает на адрес и не предоставила никаких доказательств получения доходов от не запрещенной законом деятельности.

Подпункт 26.10 пункта 26 Административного регламента прямо требует предоставления документа, подтверждающего возможность содержать себя иностранным гражданином. Представленные справки о доходах третьего лица, даже являющегося родственником, не является выполнением этого требования, если сам заявитель не представляет доказательств, что эти средства находятся в его распоряжении, чего сделано не было.

Кроме того, на момент обращения, 6 мая 2025 года, административный истец, а также ее несовершеннолетние дети фио и фио были включены в Реестр контролируемых лиц как находящиеся на адрес с нарушением установленного порядка. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 Nº 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием для законного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации является, в частности, вид на жительство. До получения вида на жительство обязательным условием является законно пребывание на ином основании (например, трудовой патент, разрешение на временное пребывание, виза). Отсюда следует, что прием заявления о выдаче вида на жительства осуществляется только от лиц, законно находящихся в Российской Федерации. Факт нахождения в Реестре контролируемых лиц свидетельствует о нарушении миграционного законодательства, что являлось самостоятельным препятствием для принятия документов к рассмотрению.

Право несовершеннолетних детей фио и фио на получение вида на жительство, заявленное на основании пункта 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 Nº 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является производным от правового статуса их матери. Поскольку заявление самой ФИО1 не могло быть принято в связи с указанными выше грубыми нарушениями Административного регламента и Федерального закона, а также в связи с ее незаконным пребыванием на адрес, основание для подачи заявлений в отношении детей также отсутствовало. Прием документов на детей в отрыве от законного статуса родителя, на которого они ссылаются, Административным регламентом не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 110 Административного регламента фио были разъяснены причины отказа и выдана соответствующая справка установленной формы. Требования о предоставлении более детальной информации были удовлетворены представленными в рамках настоящего дела письменными пояснениями сотрудника, в котором детально изложены все правовые основания для принятого решения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Порядок подачи документов для получения вида на жительство в Российской Федерации, перечень предоставляемых документов, основания для отказа в выдаче вида на жительство определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 11 июня 2020 года N 417 (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Закона N 115-ФЗ без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, имеющему ребенка, рожденного в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации.

Согласно подпункту 2.5 пункта 2 Административного регламента заявителями являются: иностранный гражданин, имеющий сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

Пунктом 31 Административного регламента предусмотрено, что заявитель, указанный в подпункте 2.5 пункта 2 Административного регламента, подает документы, указанные в подпунктах 26.1, 26.4, 26.5, 26.7, 26.10 - 26.14 пункта 26 Административного регламента.

В частности, согласно подпункту 26.10 Административного регламента к числу таких документов относятся документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными):

- справка с места работы иностранного гражданина;

- подтверждение о получении иностранным гражданином алиментов;

- справка о наличии у иностранного гражданина банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада. Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением, на срок предоставления государственной услуги;

- иной документ, подтверждающий получение иностранным гражданином доходов от не запрещенной законом деятельности. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, изложен в пункте 53 Административного регламента.

С учетом подпункта 53.3 Административного регламента одним из таких оснований является отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего возможность по содержанию себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, была представлена справка о доходах ее совершеннолетнего сына.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении в части оспаривания решения об отказе в приеме заявления о выдаче вида жительство, суд приходит к выводу о соответствии данного решения требованиям действующего законодательства.

Приведенные в административном иске доводы не влекут отмену оспариваемого решения, поскольку представление лишь справки о доходах совершеннолетнего сына не свидетельствует о наличии у иностранного гражданина банковского вклада, требуемого подпунктом 26.10 Административного регламента, подтвержденного заключением именно им договора о его открытии, который при рассмотрении административного дела по существу представлен не был, как и сведений о доходах административного истца.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления фиофиофиофио к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, инспектору УВМ ГУ МВД России по адрес фио о признании решений незаконными, обязании принять и рассмотреть заявление - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26.02.2026.

Судья К.А. Розина