РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5767/2022 (УИД 38RS0001-01-2022-005080-54) по административному иску Б БАЮ к ФКУ Исправительная колония № ГУФСИН России по ..., Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по ..., Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, в обосновании указав, что отбывает наказание в исправительном учреждении. **, ** он обратился с заявлениями на имя начальника исправительного учреждения. Данные заявления были приняты должностными лицами учреждения, о чем выданы расписки. Вместе с тем, указанные заявления не были зарегистрированы в установленном порядке, не были даны ответы на заявление в установленный законом срок. Административный истец ФИО1 просит признать незаконными действия ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... по не рассмотрению его обращений в срок, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере № рублей.

** определением Ангарского городского суда Иркутской области к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, проведенном посредствам видео-конференц-связи, доводы требования поддержал, по основаниям указанным в административном иске. Суду дополнил, что исправительным учреждением нарушен порядок рассмотрения его обращений, установленный уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом 59-ФЗ. Он обращался с заявлением по условиям содержания и по обеспечению питанием. На его обращения в установленные сроки ответы даны не были, в ** был дан ответ по вопросу питания. По данным нарушениям он обращался в прокуратуру, где его доводы были подтверждены. Полагает заявленный размер компенсации обоснованным. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ..., ГУФСИН России по ..., ФСИН России – ККН, действующая на основании доверенностей, заявленные требования не признала, поддержала письменные возражения, суду дополнила, что обращения ФИО1 от ** и от ** не были зарегистрированы в Журнале учета. Письменный ответ на заявление от ** не давался. Был дан ответ на заявление от **, но с пропуском срока. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, рассмотрев материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Частью 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) определено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Частью 1 статьи 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 3, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В период возникновения спорных отношений действовали как Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от ** №, утратившие силу с **, так и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение №); утвержденные Приказом Минюста России от ** №, вступившие в силу с **.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от ** №, было определено:

- каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных (п.62);

- администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ (п.65).

- регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи (п. 66).

- ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 67).

- ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (пункт 68).

С ** Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от **, определено:

- каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (п.143);

- администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде (п.147);

- регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение (п.148);

- ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 152);

- ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п.153).

Судом установлено:

ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... является учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по исполнению, контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

** БАЮ осужден приговором Нижнеилимского районного суда ... ч.1 ст. 330, ч.1 ст. 139, ч.4 ст. 111, ч.3, 5 ст. 69 УК РФ к 10 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, с ограничением свободы на 1 год.

БАЮ отбывает наказание в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... с **, тем самым его правовое положение как осужденного регламентировано УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказами Минюста России.

** БАЮ обратился на имя руководителя ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... с заявлением об устранении нарушений по условиям содержания в камере № ШИЗО. Копия заявления представлена административным истцом в материалы дела, содержание обращения стороной административного ответчика не опровергнуто.

Указанное заявление принято сотрудником ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... БАВ **, о чем дана соответствующая расписка.

** БАЮ обратился на имя руководителя ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... с заявлением об устранении нарушений по обеспечению питанием. Копия заявления суду не представлена, вместе с тем, содержание обращения стороной административного ответчика не опровергнуто.

Указанное заявление принято сотрудником ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... ТБА **, о чем дана соответствующая расписка.

Согласно Журнала № Учета личного приема осужденных начальником учреждения, Журнала № Учета письменных предложений, заявлений и жалоб осужденных, поданные БАЮ обращения в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... не регистрировались.

Отсутствие регистрации обращений истца в журналах учета заявлений и обращений осужденных не свидетельствует о том, что указанные обращения ФИО1 не передавались, тем более что имеются расписки в получении данных обращений.

** БАЮ. выдан ответ на жалобу по вопросу выдачи продуктов питания (яиц) с указанием сроков и температурного режима хранения, даты отбора продукта.

В судебном заседании свидетель БАВ пояснил, что действительно, ** от осужденного БАЮ. было принято обращение, о чем была выдана расписка в получении, представленная в материалы дела. Указанное обращение было им передано в канцелярию на регистрацию, канцелярия должна была зарегистрировать заявление и передать на рассмотрение начальнику учреждения. Был ли дан ответ на обращение от ** ему не известно, на обращение от ** по вопросу питания им давался ответ.

Свидетель ТБА суду пояснил, что ** им была выдана осужденному БАЮ расписка в получении обращения на имя начальника исправительного учреждения. Указанное заявление им было передано в канцелярию для регистрации, порядка передачи обращения в канцелярию под роспись не установлено, обращения просто складывались в отдельную папку.

Показания свидетелей участниками процесса не оспорены, являются достоверными, объективными, согласуются с иными исследованными судом доказательствами, оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обращения БАЮ от ** и от ** были получены администрацией ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ... надлежащим образом. При этом, ответы на указанные обращения в установленный законом срок даны не были, а ответ на обращение от ** выдан с нарушением установленного законом тридцатидневного срока на № дней, т.к. ответ должен был выдан **. Причиной установленных судом нарушений явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудниками ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ..., а также отсутствие должного контроля за работой подчиненного аппарата со стороны руководства колонии.

Учитывая вышеприведенные нормы права, регламентирующие порядок рассмотрения обращения осужденных в адрес исправительного учреждения, в том числе, что положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые предписывали и предписывают в настоящее время обязанность исправительного учреждения давать письменный ответ на письменное обращение осужденного, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования БАЮ. о признании незаконными бездействий ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ..., выразившихся в не регистрации обращений, по невыдаче ответов в установленные сроки по обращениям БАЮ от **, ** законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим иском БАЮ. обратился в суд **, о чем свидетельствует оттиск на почтовом конверте.

Суд полагает, что в данном случае административным истцом БАЮ. срок для обращения в суд не пропущен, т.к. срок рассмотрения самого раннего обращения от ** составлял № дней, до **. Таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим иском срок не пропущен, т.к. указанный срок истекал **.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названой статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ** N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу ст. 9 Закона РФ от ** N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного, суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания, суд учитывает установленный факт нарушения порядка рассмотрения обращений осужденного ФИО1, как лица, отбывающего уголовное наказание в местах лишения свободы, характер допущенного нарушения, требования разумности и справедливости, а также то, что значимых негативных последствий для ФИО1 не наступило, и полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 1 000,00 рублей, отказав во взыскании компенсации в большем размере на сумму 49 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий отбывания ФИО1 наказания в исправительном учреждении взыскивается с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227-1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по ..., выразившиеся в не регистрации обращений, по невыдаче ответов в установленные сроки по обращениям Б БАЮ от **, **.

Взыскать с Российской Федерации за счет казны в лице Федеральной службы исполнения наказания России в пользу Б БАЮ компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере № рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере № рублей 00 копеек подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении требований в части взыскания компенсации в большем размере № рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года.