УИД 19RS0002-01-2023-003056-65 Дело № 2а-2293/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Черногорска, военному комиссариату по г. Черногорск и Боградскому району Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Черногорска, военному комиссариату по г. Черногорск и Боградскому району Республики Хакасия о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 20.10.2023 о призыве на военную службу.

Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Черногорск и Боградского района Республики Хакасия. 19.10.2023 призывной комиссией принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, после чего ему выдана повестка о явке 20.11.2023 в военный комиссариат для отправки на сборный пункт г. Абакана, что согласно п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службы граждан Российской Федерации» является доказательством принятия решения призывной комиссией о призыве на военную службу. Оспариваемое решение принято с нарушением установленного порядка. При прохождении медицинского освидетельствования не учитывалось состояние здоровья административного истца, предъявляемые им жалобы на состояние здоровья (изжога, боль в животе, затруднение носового дыхания, ухудшение зрения). В нарушение требований п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2023 ***, ФИО1 не было выдано направление на медицинское обследование в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Определением судьи от 02.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия»).

В судебном заседании административный истец ФИО1 изменил предмет административного иска в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) и просил признать незаконными действия военного комиссариата по г. Черногорск и Боградскому району Республики Хакасия, выразившиеся в выдаче административному истцу повестки для явки 20.11.2023 в военный комиссариат для отправки на сборный пункт г. Абакана.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия» ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просила отказать, в своих устных объяснениях и письменных возражениях указала, что решение о призыве ФИО3 на военную службу призывной комиссией не принималось. Административный истец неоднократно являлся на медицинское освидетельствование (21.09.2023, 19.10.2023), высказывал различные жалобы на состояние здоровья, ему выдавалось направление для прохождения дополнительного медицинского обследования. Запись в повестке на 20.11.2023 о контрольной явке 17.11.2023 означает, что 17.11.2023 ФИО1 должен явиться в военный комиссариат по г. Черногорск и Боградскому району Республики Хакасия и представить необходимые медицинское документы – результаты медицинских анализов на ВИЧ и на гепатит, после чего в отношении него будет проведено медицинское освидетельствование и принято решение призывной комиссии.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Частью 1 статьи 28 названного Федерального закона определено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на воинскую службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение № 663), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 названного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии принимается в присутствии призывника.

Судом установлено, что ФИО1 с 18.01.2019 состоит на воинском учете в военном комиссариате по г. Черногорск и Боградскому району Республики Хакасия.

18.01.2019, 09.12.2020, 06.10.2023 ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, признавался годным к военной службе, ему устанавливалась категория годности «А», что подтверждается учетной картой призывника.

Как следует из учетной карты призывника, ФИО1 был осмотрен врачами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом, дерматовенерологом, ему проведены диагностические исследования, предусмотренные п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Согласно разделу V учетной карты призывника (стр. 7 личного дела) по результатам медицинского освидетельствования 06.10.2023 принято решение о направлении на медицинское обследование и повторной явке 15.11.2023.

Раздел VI учетной карты, как и иные материалы личного дела призывника ФИО1, не содержат сведений о принятии призывной комиссией решения о призыве административного истца на военную службу, что соответствует объяснениям представителя ФГКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия».

В соответствии с п. 16 Положения № 663 в целях обеспечения организованной отправки граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) и передачи их представителям воинских частей по согласованию с исполнительным органом субъекта Российской Федерации выделяются и оборудуются территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников (далее - сборный пункт).

При необходимости по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации может быть выделен и оборудован для совместного использования один сборный пункт, работу которого организует военный комиссариат при содействии исполнительного органа субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот сборный пункт.

Пунктом 28 вышеуказанного Положения установлено, что призывники обязаны прибыть в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для последующей отправки на сборный пункт в исправной одежде и обуви по сезону.

Явка призывников в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для последующей отправки на сборный пункт назначается исходя из установленного срока прибытия их на сборный пункт. При этом учитывается время, необходимое в последующем для обеспечения призывников вещевым имуществом, ознакомления с ними представителей воинских частей и формирования воинских эшелонов (команд). На сборный пункт призывники направляются в организованном порядке в сопровождении представителей военных комиссариатов муниципальных образований и организаций (пункт 28 Положения № 663).

Согласно п. 29 Положения № 663 на сборном пункте призывники обеспечиваются вещевым имуществом по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации. Во время нахождения на сборном пункте они обеспечиваются питанием по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

До убытия со сборного пункта к месту прохождения военной службы в отношении граждан, призванных на военную службу и не имеющих воинских званий, издается приказ военного комиссара о присвоении воинского звания рядового, а в отношении граждан, призванных на военную службу и имеющих воинские звания, издается приказ военного комиссара о направлении их к месту прохождения военной службы (пункт 31 Положения № 663).

Повестка о явке в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы вручается призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу (п. 16 Положения № 663).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что обязанность явки на сборный пункт несут лица, в отношении которых проведено медицинское освидетельствование и принято решение призывной комиссии о призыве на военную службу.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 15.11.2023 окончательное решение о годности ФИО1 к военной службе в рамках проводимого в отношении административного истца медицинского освидетельствования не принято, решение о призыве ФИО1 на военную службу призывной комиссией г. Черногорск также не принималось, при этом ФИО1 выдана повестка о явке 20.11.2023 в военный комиссариат по г. Черногорск и Боградскому району для отправки на сборный пункт г. Абакана.

При установленных обстоятельствах административные ответчики не вправе были возлагать на административного истца обязанность явки 20.11.2023 в военный комиссариат для последующей отправки на сборный пункт до окончания проведения в отношении ФИО1 медицинского освидетельствования и принятия призывной комиссией решения о призыве его на военную службу.

Возложение указанной обязанности нарушает права административного истца, а в случае ее неисполнения влечет для него негативные последствия в виде возможного привлечения к административной (ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и уголовной ответственности (ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного выше требования административного истца о признании незаконными действий военного комиссариата по г. Черногорск и Боградскому району Республики Хакасия, выразившихся в выдаче ФИО1 повестки для явки 20.11.2023 в военный комиссариат для отправки на сборный пункт г. Абакана, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия военного комиссариата по г. Черногорск и Боградскому району Республики Хакасия, выразившиеся в выдаче ФИО1 повестки для явки 20.11.2023 в военный комиссариат для отправки на сборный пункт г. Абакана.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 29.11.2023.