2а-841/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского Пензенской области Селезнева Т.А.,

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области, Отделению ЛРР (по Сердобскому району) г. Сердобск Управления Росгвардии по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 28.10.2022 он обратился в ОЛРР (по Сердобскому району) Пензенской области за выдачей лицензии на приобретение оружия и патронов к нему. Он предоставил документы удостоверяющие личность гражданина и другие предусмотренные Федеральным законом от 12.12.1996 № 150- ФЗ «Об оружии» документы в том числе: медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, с психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, свидетельства о прохождении подготовки по изучению правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, копию охотничьего билета, документ подтверждающий уплату единовременного сбора в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.1998 № 574 «О размерах единовременных сборов взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом от 13.12.1996 № 150- ФЗ «Об оружии». До подачи заявления о выдачи лицензии на приобретении оружия он прошел соответствующую подготовку, проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. На момент подачи заявления он имел погашенную и снятую судимость. 31.10.2022 ОЛРР (по Сердобскому району) Пензенской области было вынесено решение об отказе в выдаче лицензии с указанием следующих оснований: в связи с обстоятельствами, предусмотренными п. 3.5 ч. 20 ст. 13 ФЗ от 13.12.1996 № 150- ФЗ «Об оружии», главами 6 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ. Считает такой отказ в отсутствии препятствующих получению лицензий оснований противоречит ст.ст. 9, 13 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», п.п. 11,13 Административного регламента Министерства Внутренних Дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину РФ лицензии на приобретение гладкоствольного оружия и патронов к нему, утвержденного приказом МВД РФ от 23.04.2012 № 355, п. 24 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ». Решение о невыдаче лицензии нарушает его права и законные интересы. Просит суд признать незаконным отказ ОЛЛР по Сердобскому району Управления Росгвардии по Пензенской области в выдаче лицензии на приобретении оружия и патронов к нему от 31.10.2022 №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить иск.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что ФИО1 проживает на территории <адрес>. 28.10.2022 он обратился в ОЛРР для получения лицензии на приобретение оружия и патронов. К этому времени у него имелись для этого все основания, поскольку ФИО1 имел снятую и погашенную судимость, все медицинские заключения. Однако, 31.10.2022 ФИО1 было отказано в выдаче лицензии, основанием для этого послужило наличие у него судимости. Считает, что данный отказ нарушает права ФИО1, так как до вступления в законную силу изменений в 2022 г. в Закон № 150 от 13.12.1996, ФИО1 имел погашенную судимость, в связи с чем, указанный акт 2022 года не может регулировать те отношения, которые были ранее, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до их введения в тех случаях, когда это предусмотрено законом. В ст. 54 Конституции Российской Федерации указано, что если закон отягчает ответственность, то он не имеет обратной силы. Несмотря на это, административный ответчик ссылается на произошедшие изменения в статье Закона № 150 от 13.12.1996, хотя на тот момент, ФИО1, согласно закону, имел снятую и погашенную судимость. Кроме того, преступление им было совершено не с применением оружия. В связи с чем, считает, что у ФИО1 были все основания для получения лицензии, просил суд отменить указанное решение и признать отказ о выдаче лицензии незаконным.

Представитель административных ответчиков начальник Отделения ЛРР (по Сердобскому району) г. Сердобск Управления Росгвардии по Пензенской области ФИО3, также действующий на основании доверенности, выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что ФИО1 подал документы в офис приема в п. Колышлей для получения лицензии. Его документы были рассмотрены, гражданину ФИО1 было разъяснено, что ему будет вынесен отказ. ФИО1 являлся владельцем оружия до совершения последнего преступления. До вступления в законную силу приговора суда, в связи с добровольным отказом ФИО1 от оружия, по его заявлению ружье было переоформлено на сына, дело передано в архив. В 2022 году поступило новое заявление от ФИО1 на выдачу лицензии на приобретение оружия. Но поскольку 29.06.2022 в ФЗ «Об оружии» были внесены изменения, где согласно п. 3.5 ч. 20 ст. 13 граждане, которые были два и более раз осуждены за совершение преступления, не имеют права на получение лицензии. До 29.06.2022 такие граждане получали оружие и ставились на учет.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

В соответствии со статьей 9 Закона «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью 6 настоящей статьи.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Законом «Об оружии» определен исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть 20 статьи 13).

В силу Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденному приказом Росгвардии от 18.08.2017 № 359:

результатом предоставления государственной услуги являются: выдача лицензии; переоформление лицензии; принятие решения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (пункт 6);

принятие решения об отказе в выдаче лицензии осуществляется в срок не более 30 «календарных дней со дня регистрации заявления (пункт 7.2):

основаниями для отказа в выдаче лицензии являются, в том числе другие предусмотренные Федеральным законом «Об оружии» основания (пункт 37.3);

при наличии оснований для отказа в выдаче лицензии осуществляется подготовка заключения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № к настоящему Административному регламенту) (пункт 38.1);

в срок не более 24 календарных дней со дня регистрации заявления заключение о принятии решения утверждается руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии либо подписывается уполномоченным должностным лицом (пункт 38.3);

при принятии решения об отказе в выдаче лицензии в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии (приложение № к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче лицензии. Уведомление вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал (пункт 38.4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.10.2022 ФИО1 посредством электронного заявления обратился в Отделение ЛРР (по Сердобскому району) г. Сердобск Управления Росгвардии по Пензенской области за выдачей лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия и патронов к нему.

Также установлено, что ФИО1 был осужден приговором Малосердобинского районного суда Пензенской области от 22.03.2016 по ч. 3 ст. 160 УК РФ к наказанию в виде 1 года лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год. Снят с учета 23.03.2017 в связи с отбытием срока наказания. Преступление относится к категории тяжких;

16.05.2017 осужден приговором Малосердобинского районного суда Пензенской области по ч. 1 ст. 285.1 УК РФ к наказанию в виде лишения права занимать руководящие должности в органах муниципальных организаций сроком на 3 года. Снят с учета 05.07.2020 в связи с отбытием срока наказания.

Согласно части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации:

имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов (пункт 3.1);

два и более раза осужденным за совершение преступления (пункт 3.5);

Указанные пункты введены в действие Федеральным законом от 28.06.2021 № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ вступил в силу 29.06.2022.

Таким образом, пункты 3.1 и 3.5 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии» содержат два самостоятельных основания для отказа в выдаче лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия.

При наличии двух оснований для отказа ФИО1 в выдаче лицензии, наличие погашенной судимости за тяжкое преступление, осуждение два раза за совершение преступлений, Заключением от 31.10.2022, утвержденным начальником ОЛРР (по Сердобскому району) г. Сердобск Управления Росгвардии по Пензенской области ФИО3, ФИО1 было отказано в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, со ссылкой на пункт 3.5 части 20 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», поскольку он два раза был осужден за совершение преступлений.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии было вручено лично ФИО1 31.10.2022 №.

Решение об отказе в выдаче лицензии принято уполномоченным на то лицом в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Положением об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области от 17.07.2018 № 295, Законом «Об оружии».

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения должностного лица требованиям закона и нарушение им прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Доводы представителя административного истца о том, что произошедшие изменения в 2022 году в ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» № 150 от 13.12.1996, не могут быть применены к данным правоотношениям, суд считает не состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Требования п. 3.5 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», согласно которым лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, которые были два и более раза осуждены за совершение преступления, не содержат в себе норм о какой-либо ответственности (уголовной, административной), как и не вводят такой ответственности. Поэтому их применение к ФИО1 не может расцениваться, как противоречащее ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Применение названных положений Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» к истцу после вступления их в действие обосновано правилами ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о действии гражданского законодательства во времени.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия.

Федеральный закон «Об оружии» устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона «Об оружии»), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона).

Судимость, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Ограничение, установленное пунктом 3.5 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии», как следствие повышенных требований, предъявляемых к лицам, претендующим на приобретение оружия, распространялось законодателем на всех лиц, два и более раза осужденным за совершение преступления, вне зависимости от времени снятия или погашения судимости и тем самым обеспечивает равные условия действия данных требований и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, судимость которых была снята или погашена до их введения.

Кроме того, пункт 3.5 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии» содержит как основание для отказа в выдаче лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия гражданам Российской Федерации два и более раза осужденным за совершение преступления, независимо от того были они совершены с применением (использованием) оружия.

Такими образом, суд считает, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками положений действующего законодательства, затронувших права и законные интересы административного истца ФИО1, по делу не установлено. Оспариваемое решение (уведомление) от 31.10.2022 за № 549/3-47 об отказе ФИО1 в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия и патронов к нему соответствует приведенным нормам права, фактическим установленным по делу обстоятельствам и не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области, Отделению ЛРР (по Сердобскому району) г. Сердобск Управления Росгвардии по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца с момента вынесения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 г.

Судья Т.А. Селезнева