РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре – помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1059/22 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности. Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Киреевский район установлено два временных остановочных павильона стандартного типа в районе <адрес>. Размещение остановочного пункта в районе <адрес> осуществлено с нарушением установленных требований, поскольку имеющийся заездной карман не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: отсутствуют участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м; остановочный пункт расположен на пересечении <адрес>, что не обеспечивает видимость. Заездной карман остановочного пункта, расположенного в районе <адрес>, также не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: отсутствуют участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м. Кроме того, согласно расписанию движения общественного транспорта с остановочного пункта, расположенного в районе <адрес>, предусмотрено отправление одновременно двух автобусов, однако длина остановочной площадки предусмотрена для остановки одного автобуса. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по <адрес> с целью обустройства посадочных площадок с установкой остановочных павильонов, что в свою очередь не отвечает безопасности дорожного движения и может привести к нарушению прав граждан – участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования. В целях устранения выявленных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 18 марта 2022 года главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление, которое рассмотрено. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. По мнению истца, непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31 декабря 2022 года выполнить мероприятия по приведению остановочных пунктов в районе <адрес> в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация муниципального образования Киреевский район в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, из которого следует, что 25 декабря 2020 года между муниципальным образованием город Болохово Киреевского района и муниципальным образованием Киреевский район заключено соглашение № о передаче осуществления части полномочий на 2021-2023 годы. Согласно пункту 1.1.6. Соглашения муниципальное образование Киреевский район приняло на себя полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город Болохово Киреевского района, в части осуществления ремонта в рамках реализации национального проекта Российской Федерации «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в Тульской области на территории Киреевского района. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному Соглашению, дополнен перечень вопросов местного значения муниципального образования город Болохово Киреевского района, принимаемых для осуществления полномочий муниципальным образованием Киреевский район, подпунктом 1.1.9. следующего содержания: «1.1.9. Дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения по <адрес> с целью обустройства посадочных павильонов в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании <адрес> от 2018-2025 годы.» Разделом 2 Соглашения утверждены права и обязанности сторон. Так на администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района возложена обязанность обеспечивать перечисление администрации муниципального образования Киреевский район финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Болохово Киреевского района, предназначенных для исполнения переданных по Соглашению полномочий, в размере и порядке, установленным Соглашением. Таким образом, переданные полномочия могут исполняться муниципальным образованием Киреевский район только за счет межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Болохово Киреевского района, использование бюджетных средств муниципального образование Киреевский район для этих целей приведет к нецелевому использованию бюджетных средств муниципального образования Киреевский район. 09 декабря 2021 года между администрацией муниципального образования Киреевский район и ООО «Трансстройсервис» заключен контракт № на поставку остановочных павильонов, дорожных знаков и оцинкованных стоек. Из акта сдачи-приемки выполненных работ от 9 декабря 2021 года следует, что подрядчиком выполнены условия контракта, осуществлена поставка вышеуказанных товаров по адресу: <адрес> и вблизи пересечения <адрес>. 22 ноября 2021 года администрацией муниципального образования Киреевский район заключен контракт № по обустройству посадочных площадок с установкой остановочных павильонов на автодороге по <адрес>. Подрядчик выполнил условия Контракта, 17 декабря 2021 года сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ. Спорные остановочные пункты представляют собой элементы обустройства автомобильной дороги (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ) и являются составной частью автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> выписки из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым № следует, что указанная автомобильная дорога является собственностью муниципального образования город Болохово Киреевского района, право собственности на остановочные павильоны возникло у муниципального образования город Болохово. На дату судебного заседания остановочные павильоны находятся на балансе администрации муниципального образования Киреевский район.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно статье 14 Федерального закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджет; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и другое. Также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» дано определение безопасности дорожного движения, которое подразумевает состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредствам материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела, автомобильная дорога по адресу <адрес>, общей протяженностью 1453м, с кадастровым № находится в собственности муниципального образования г. Болохово Киреевского района, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 19 ноября 2013 года, а также кадастровым паспортом от 2 ноября 2013 года.

Остановочный павильон ПО-4,5п по адресу: <адрес> и <адрес> числится на балансе администрации муниципального образования Киреевский район на основании договора № от 9 декабря 2021 года, заключенного между администрацией муниципального образования Киреевский район и ООО «Трансстройсервис».

Также судом установлено, что между администрацией муниципального образования Киреевский район и администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района 25 декабря 2020 года заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий на 2021 - 2023 годы. Дополнительным соглашением от 11 ноября 2021 года перечень вопросов местного значения муниципального образования город Болохово Киреевского района, принимаемых для осуществления полномочий муниципальным образованием Киреевский район, дополнен подпунктом 1.1.9, согласно которому администрации муниципального образования Киреевский район переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по <адрес> с целью обустройства посадочных площадок с установкой остановочных павильонов в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Киреевский район на 2018-2025 годы».

22 ноября 2021 года администрацией муниципального образования Киреевский район заключен контракт № по обустройству посадочных площадок с установкой остановочных павильонов на автодороге по <адрес>. Подрядчик выполнил условия Контракта, и 17 декабря 2021 года сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и Межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденного приказом Росстандарта от 14 августа 2015 года №1163-ст.

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять, в том числе, из заездного «кармана» на дорогах.

Пунктом 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что заездные «карманы» должны иметь: участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

Пунктом 5.3.3.7 ГОСТ 52766-2007 определено, что длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 метров на один автобус или троллейбус, но не более 60 метров.

Проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Киреевский район установлено два временных остановочных павильона стандартного типа в районе <адрес>.

Размещение остановочного пункта в районе <адрес> осуществлено с нарушением установленных требований, поскольку имеющийся заездной карман не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: отсутствуют участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м; остановочный пункт расположен на пересечении <адрес>, что не обеспечивает видимость.

Заездной карман остановочного пункта, расположенного в районе <адрес>, также не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: отсутствуют участки отгонов по 20-30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м. Кроме того, согласно расписанию движения общественного транспорта с остановочного пункта, расположенного в районе <адрес>, предусмотрено отправление одновременно двух автобусов, однако длина остановочной площадки предусмотрена для остановки одного автобуса.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по <адрес> с целью обустройства посадочных площадок с установкой остановочных павильонов, что в свою очередь не отвечает безопасности дорожного движения и может привести к нарушению прав граждан – участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования.

По фактам выявленных нарушений закона 18 марта 2022 года главе администрации муниципального образования Киреевский район Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности, которое рассмотрено и признано обоснованным. В своем письме № от 6 мая 2022 года глава администрации муниципального образования Киреевский район указывает на то, что уполномоченным органом проведен аукцион на право заключения контракта по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в октябре 2021 года, по результатам которого 22 декабря 2021 года заключен контракт № на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. При заключении контракта учитываются объекты транспортной инфраструктуры, включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям, а именно автовокзал, автостанция на маршруте. Согласно Закону Тульской области от 3 июня 2019 года №-ЗТО «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления в Тульской области и органами государственной власти Тульской области»- полномочия городских поселений, муниципальных районов Тульской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется правительством Тульской области, за счет средств бюджета Тульской области. Администрация муниципального образования Киреевский район не является уполномоченным органом в сфере осуществления функции регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Дополнительно сообщает, что ранее существующая автостанция не являлась муниципальной собственностью, а принадлежала ООО «Вокзалы и автостанции Тульской области.

Выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Также из ответа администрации муниципального образования Киреевский район№ от 26 мая 2022 года следует, что остановочные павильоны стандартного типа, установленные в районе <адрес> числятся на балансе администрации муниципального образования Киреевский район, в собственность муниципального образования город Болохово Киреевского района не передавались.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Киреевский район нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования.

Доводы административного ответчика о том, что на администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района возложена обязанность обеспечивать перечисление администрации муниципального образования Киреевский район финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Болохово Киреевского района, предназначенных для исполнения переданных по соглашению полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город Болохово Киреевского района, не влияют на выводы суда о том, что именно на администрацию муниципального образования Киреевский район возложены обязанности по ненадлежащему осуществлению полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения по <адрес>.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31 декабря 2022 года выполнить мероприятия по приведению остановочных пунктов в районе <адрес> в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: