Дело <данные изъяты>а-<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года <данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-<данные изъяты> по административному исковому заявлению ФИО1 к Г.М. <данные изъяты> о признании недействующим со дня принятия Постановления Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О внесении изменений в постановление Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О введении в М. <данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил М. <данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории М. <данные изъяты>» и признании утратившими силу некоторых постановлений Г.М. <данные изъяты>» в части пункта 1.5,

установил:

ФИО2 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О введении в М. <данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил М. <данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории М. <данные изъяты>» (далее – Постановление Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ) с 00 часов 00 минут <данные изъяты> на территории М. <данные изъяты> введен режим повышенной готовности для органов управления и сил М. <данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Первоначальный текст Постановления Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ опубликован на официальном интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru <данные изъяты> и в издании «Ежедневные Новости. Подмосковье» <данные изъяты> <данные изъяты>.

Данное постановление принято Г.М. <данные изъяты> в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории М. <данные изъяты> на основании указанных в нем нормативно-правовых актов, в том числе, Федеральным законом от <данные изъяты> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от <данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О защите населения и территории М. <данные изъяты> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Положением о М. <данные изъяты> системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О М. <данные изъяты> системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от <данные изъяты> <данные изъяты> «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от <данные изъяты> <данные изъяты> «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от <данные изъяты> <данные изъяты> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», от <данные изъяты> <данные изъяты> "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», предписанием Главного государственного санитарного врача по М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>/п «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий)», письмом Главного государственного санитарного врача по М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 3573-06 «О рекомендациях по снятию ограничений», в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории М. <данные изъяты>.

В последующем в данный нормативный правовой акт вносились изменения постановлениями Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> N 171-ПГ, от <данные изъяты> N 174-ПГ, от <данные изъяты> N 175-ПГ, от <данные изъяты> N 176-ПГ, от <данные изъяты> N 178-ПГ, от <данные изъяты> N 193-ПГ, от 21.04. 2020 года N 204-ПГ, от <данные изъяты> N 214-ПГ, от <данные изъяты> N 216-ПГ, от <данные изъяты> N 222-ПГ, от <данные изъяты> N 227-ПГ, от <данные изъяты> N 229-ПГ, от <данные изъяты> N 239-ПГ, от <данные изъяты> N 244-ПГ, от <данные изъяты> N 263-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> N 282-ПГ, от <данные изъяты> N 293-ПГ, от <данные изъяты> N 306-ПГ, от <данные изъяты> N 318-ПГ от <данные изъяты> N 344-ПГ, от <данные изъяты> N 353-ПГ, от <данные изъяты> N 354-ПГ, от <данные изъяты> N 374-ПГ, от <данные изъяты> N 414-ПГ, от <данные изъяты> N 420-ПГ, от <данные изъяты> N 429-ПГ, от <данные изъяты> N 439-ПГ, от <данные изъяты> N 455-ПГ, от <данные изъяты> N 463-ПГ, от <данные изъяты> N 485-ПГ, от <данные изъяты> N 496-ПГ, от <данные изъяты> N 502-ПГ, от <данные изъяты> N 518-ПГ, от <данные изъяты> N 530-ПГ, от <данные изъяты> N 558-ПГ, от <данные изъяты> N 1-ПГ, от <данные изъяты> N 16-ПГ, от <данные изъяты> N 33-ПГ, от <данные изъяты> N 67-ПГ, от <данные изъяты> N 138-ПГ, от <данные изъяты> N 178-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ.

Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты> принято Постановление <данные изъяты>-ПГ «О внесении изменений в ФИО2 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О введении в М. <данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил М. <данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории М. <данные изъяты>» и признании утратившими силу некоторых постановлений Г.М. <данные изъяты>» (далее - Постановление Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ), согласно п. 1.5 которого запрещено проведение на территории М. <данные изъяты> публичных мероприятий, за исключением официальных публичных мероприятий, организуемых органами государственной власти М. <данные изъяты> или с участием органов государственной власти М. <данные изъяты>.

Постановление Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ публиковано на официальном Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> htth://www.mosreg.ru <данные изъяты>, а также в изданиях «Ежедневные Новости. Подмосковье» <данные изъяты> от <данные изъяты> и «Информационный вестник Правительства М. <данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Оспариваемое постановление принято Г.М. <данные изъяты> в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения М. <данные изъяты> в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), руководствуясь Методическими рекомендациями «МР <данные изъяты>-22. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Особенности проведения противоэпидемических мероприятий в условиях эпидемического процесса, вызванного новым геновариантом коронавируса «Омикрон». Методические рекомендации», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <данные изъяты>.

Пунктом 1.5 постановления Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ запрещается проведение на территории М. <данные изъяты> публичных мероприятий, за исключением официальных публичных мероприятий, организуемых органами государственной власти М. <данные изъяты> или с участием органов государственной власти М. <данные изъяты>.

Приведенное выше положение оспариваемого постановления, как указывает в административном исковом заявлении ФИО1, налагает бланкетный запрет на проведение публичных мероприятий на всей территории М. <данные изъяты>, что нарушает его законное, гарантированное Конституцией Российской Федерации право собираться мирно, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикеты и противоречит положениям Федерального закона от <данные изъяты> №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях и положениям Устава субъекта. Полагает, что введение ограничений должно приниматься только на основании тщательно собранных и проверенных данных, свидетельствующих об их необходимости. Между тем, в настоящее время нет объективной необходимости в сохранении запрета на проведение публичных мероприятий на территории М. <данные изъяты>, в формулировке, приведенной в оспариваемом положении. Запрет на проведение публичных мероприятий на протяжении длительного периода времени, по мнению заявителя, является несоразмерным вмешательством в права административного истца на свободу собраний, митингов и пикетов. На сегодняшний день на территории М. <данные изъяты> отменены практически все принятые Постановление Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ ограничения, тем не менее, запрет на поведение массовых мероприятий сохранен.

Поскольку на данный момент запрет на проведение публичных мероприятий не отменен, на граждан возложены чрезмерные, несоразмерные ограничения, не обусловленные объективной необходимостью. Просит признать норму постановления противоречащей Конституции Российской Федерации и признать пункт 1.5 Постановления Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ о запрете на проведение публичных мероприятий на территории М. <данные изъяты> недействующим.

В судебном заседании административный истец заявленные требования с учетом уточнений поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Г.М. <данные изъяты> по доверенности ФИО3 возражала относительно заявленных требований, указала, что оспариваемое постановление принято Г. в пределах предоставленных полномочий, порядок принятия и процедура соблюдены. Также указала, что ограничения, введенные на запрет проведения массовых мероприятий отмене не подлежат в виду сложившейся на территории региона сложной эпидемиологической обстановке. Ограничения соответствуют рекомендациям министерства здравоохранения М. <данные изъяты> и Роспотребнадзора, действуют для обеспечения недопущения роста заболеваемости.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора Быхановой Е.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения требований не усматривается, приходит к выводу об отказе в заявленных требованиях исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе вопросы защиты прав в области жизни и здоровья), обеспечение общественной безопасности относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов

Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 22 Федерального закона от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения, данные акты, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 29 Устава М. <данные изъяты>, Статьями 1 и 10 Закона М. <данные изъяты> <данные изъяты> «О Г.М. <данные изъяты>» (далее - Закон <данные изъяты>) установлено, что Г.М. <данные изъяты> является высшим должностным лицом М. <данные изъяты> и возглавляет исполнительную власть М. <данные изъяты>, в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, имеющие юридическую силу на всей территории М. <данные изъяты>.

Согласно статье 12 Закона <данные изъяты> постановления Г.М. <данные изъяты>, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и (или) «Информационном вестнике Правительства М. <данные изъяты>», а также размещению (опубликованию) на интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> (www.mosreg.ru) и официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo. gov.ru).

Днем официального опубликования считается день первой публикации полного текста в указанных средствах массовой информации. Постановления Г.М. <данные изъяты>, имеющие нормативный характер, вступают в силу после дня их первого официального опубликования.

Оспариваемое Постановление Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ является нормативным актом.

Первоначальный текст Постановления Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ опубликован на официальном интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru <данные изъяты> и в издании «Ежедневые Новости. Подмосковье» <данные изъяты> <данные изъяты>.

Оспариваемая редакция Постановления Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ введена постановлением от <данные изъяты> N 60-ПГ, опубликована на официальном Интернет-портале Правительства М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru <данные изъяты>, а также в изданиях «Ежедневные Новости. Подмосковье» <данные изъяты> от <данные изъяты> и «Информационный вестник Правительства М. <данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Исходя из изложенного, оспариваемый акт принят в соответствии с компетенцией Г.М. <данные изъяты> в установленной законом форме и в установленном законом порядке.

Административный истец оспаривает пункт 1.5 Постановления Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> «О внесении изменений в ФИО2 <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О введении в М. <данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил М. <данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории М. <данные изъяты>» и признании утратившими силу некоторых постановлений Г.М. <данные изъяты>» содержащий запрет на проведение на территории М. <данные изъяты> публичных мероприятий, за исключением официальных публичных мероприятий, организуемых органами государственной власти М. <данные изъяты> или с участием органов государственной власти М. <данные изъяты>. Оспариваемая норма введена постановлением <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты>.

В первоначальной редакции нормативного акта запрет с <данные изъяты> на проведение на территории М. <данные изъяты> спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий с числом участников более 5000 человек содержался в пункте 2. В последующем указанная норма претерпела изменения, в частности пунктом 1.5 постановления <данные изъяты>-ПГ наложен запрет проведения на территории М. <данные изъяты> публичных мероприятий, за исключением официальных публичных мероприятий, организуемых органами государственной власти М. <данные изъяты> или с участием органов государственной власти М. <данные изъяты>.

Полномочия и компетенция Г.М. <данные изъяты> на принятие Постановления Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ являлась ранее предметом судебной проверки, в том числе по административному делу <данные изъяты>а-1365/2020, судебное решение по которому вступило в законную силу и признано соответствующим нормам действующего законодательства, а поэтому данные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь, и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, подпунктом 2 пункта 6 Постановления <данные изъяты>-ПГ (в редакции постановления Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О внесении изменений в постановление Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О введении в М. <данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил М. <данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории М. <данные изъяты>») запрещено проведение на территории М. <данные изъяты> публичных мероприятий, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением.

Постановление в указанной редакции также являлось предметом судебной проверки, в том числе по административному делу № За-721/2021, судебное решение по которому вступило в законную силу и признано соответствующим нормам действующего законодательства.

Вместе с тем, подпункт 2 пункта 6 Постановления Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ о запрете проведения на территории М. <данные изъяты> публичных мероприятий, претерпел трансформацию <данные изъяты>, то есть после принятия судом решения, самостоятельно не оспаривался и судом на положения Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты>ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не проверялся. Кроме того, Федеральным законом от <данные изъяты> №497-ФЗ положения данного закона, в том числе статья 12, претерпели изменения после принятого судом решения, поэтому суд счел возможным рассмотрение данного дела по существу.

Оценивая довода административного истца о противоречии оспариваемого положения нормам федерального законодательства суд, исходит из следующего.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от <данные изъяты> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле названного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу данного Федерального закона органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут функционировать в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Федеральный закон от <данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и ограничительные мероприятия (карантин) (пункты1,2 статьи 2, статьи 6,29,31).

С учетом приведенного правового регулирования Г.М. <данные изъяты> принято Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> «О введении в М. <данные изъяты> режима повешенной готовности для органов управления силами М. <данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории М. <данные изъяты>».

<данные изъяты> по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой короновирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, <данные изъяты> ситуация признана пандемией.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении 49-П от <данные изъяты>, выбор правовых средств, направленных на защиту жизни и здоровья граждан в ситуациях, связанных с распространением заболеваний, относится по общему правилу к дискреции законодателя, а если такие правовые средства имеют характер мер по ограничению иных прав, то применительно к российской правовой системе - к дискреции федерального законодателя. В то же время отсутствие правового регулирования, адекватного по своему содержанию и предусмотренным мерам чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью граждан, притом что такая угроза реальна и безусловна, не может быть оправданием для бездействия органов публичной власти по предотвращению и сокращению случаев наступления смертей и тяжелых заболеваний.

Запрет на проведение на территории М. <данные изъяты> публичных мероприятий, установленный подпунктом 2 пункта 6 Постановления Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, действующим во взаимосвязи с общей системой конституционно-правового и соответствующего отраслевого реагирования на беспрецедентную угрозу распространения коронавирусной инфекции, преследует конституционно закрепленные цели защиты жизни и здоровья, и является соразмерным.

Подобная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в вышеприведенном Постановлении применительно к нормативному правовому акту, регулирующему вопросы режима повышенной готовности на территории М. <данные изъяты>.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 приведенного федерального закона, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями

Согласно части 1 статьи 8 Закона, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах, оспариваемые положения пункта 1.5 Постановления Г.М. <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, с учетом изменений на основании постановления <данные изъяты>-ПГ, предусматривающего запрет на проведение публичных мероприятий, вопреки доводам административного истца, не противоречит положениям Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку данных запрет обусловлен необходимостью оперативного реагирования на экстраординарную (беспрецедентную) опасность распространения коронавирусной инфекции, что допускается Конституцией Российской Федерации (ч.3, ст.17, ст.19,55,ч.2, ст.3, ч.3 ст.56), допускающими возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов.

Суд полагает необходимым отметить, что определяющую роль в принятии оспариваемой нормы имеют предписания Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей благополучия человека, в том числе Главного государственного санитарного врача по М. <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 2 Предписания 50-01/П от <данные изъяты> о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий Главным государственным санитарным врачом М. <данные изъяты> предписано утвердить перечень профилактических, противоэпидемиологических и лечебно-диагностических мероприятий, в том числе обязать граждан не покидать место проживания (пребывания), определить, определить исключительные случае, при которых возможен выход граждан из дома.

Данные меры являются требованиями медико-санитарных властей и основаны на положениях части 2 статьи 50, статьи 51 Федерального закона от <данные изъяты> №52-ФЗ, Международных медико-санитарными правил ММСП 2005, санитарно-эпидемиологическими правил СП<данные изъяты>-09 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» и СП 3.1/<данные изъяты>-13 «Общие требовании по профилактике информационных и паразитарных болезней», Методических рекомендаций «МР <данные изъяты>-22. «Особенности проведения противоэпидемических мероприятий в условиях эпидемического процесса, вызванного новым геновариантом коронавируса «Омикрон».

Оспариваемая нома была установлена в рамках реализации полномочий по введению режима повышенной готовности на основании и в порядке реализации Федерального закона № 68-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции». Правил поведения и предписания Главного санитарного врача по М. <данные изъяты> во исполнение конституционного принципа единства публичной власти.

Согласно части 1 статьи 1 и абзаца шестого статьи 8 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено на территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

Суд полагает, что в сложившейся ситуации распространение новой коронавирусной инфекции подпадает под предмет правового регулирования Федерального закона № 68-ФЗ. Меры по введению повышенной готовности включают в себя возможность регламента права на свободу передвижения в ходе реализации положений указанного закона, законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения и приведенного выше предписания Главного санитарного врача М. <данные изъяты>.

В свою очередь принятие мер по борьбе с новой коронавирусной инфекцией обусловлено защитой здоровья и жизни человека, как высшей конституционной ценности, что является непосредственной обязанностью исполнительных органов государственной власти М. <данные изъяты>.

Не состоятельным является и довод административного истца о том, что запрет на проведение публичных мероприятий, установленный оспариваемым положением носит бессрочный и абсолютный характер, поскольку согласно совокупности нормативных правовых актов, позиции органов государственной власти, медико-санитарных властей, в том числе письма Главного санитарного врача М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> осуществляется поэтапное снятие ограничительных мероприятии, что подтверждает временный характер мер по запрету публичных мероприятий, обусловленных оспариваемым пунктом.

Ссылки административного истца на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о наличии оснований для признания оспариваемой нормы не действующей, не свидетельствуют и не опровергают того, что оспариваемые ограничения преследовали социально значимую, законную цель, основанную на нормах действующего законодательства, при их введении учитывались особенности складывающейся эпидемиологической ситуации на территории М. <данные изъяты> и прогноза ее развития, а также иные имеющие значение для этого обстоятельства, совокупность которых позволяет считать их необходимыми, соразмерными и не свидетельствующими о нарушении конституционных прав административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нормативные положения, оспариваемые заявителем, соответствуют законодательству, имеющему большую юридическую силу по вышеприведенным судом основаниям.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Г.М. <данные изъяты> о признании недействующим со дня принятия Постановления Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О внесении изменений в постановление Г.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ «О введении в М. <данные изъяты> режима повышенной готовности для органов управления и сил М. <данные изъяты> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории М. <данные изъяты>» и признании утратившими силу некоторых постановлений Г.М. <данные изъяты>» в части пункта 1.5 - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.