Решение по делу № 2-375/2023 от 25.09.2023

Дело №2-375/2023

УИД: 61RS0060-01-2023-000549-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года пос.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Дмитриевой И.В.,

при секретаре Ерошенко А.Н.,

с участием:

помощника прокурора Чертковского района Ростовской области Бабенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Сохрановская СОШ, Администрации Чертковского района Ростовской области и Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области о возложении обязанности по созданию безопасных условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, обеспечению финансирования указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Чертковского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Сохрановская СОШ, Администрации Чертковского района Ростовской области и Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области о возложении обязанности по созданию безопасных условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, обеспечению финансирования указанных мероприятий.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Чертковского района в рамках надзорных мероприятий, реализуемых во исполнение приказа прокурора области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и по результатам проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры установлено, что огражденная открытая площадка для волейбола, минифутбола, баскетбола эксплуатируется с нарушением указанных требований. Полимерное покрытие площадки находится в неудовлетворительном состоянии, имеет видимые дефекты в виде разрывов, разломов, трещин. Металлическое ограждение и футбольные ворота имеют следы ржавчины и сколов краски. Также внешним осмотром площадки общефизической подготовки, установлено что, несмотря на установку нового ограждения, старое металлическое ограждение в виде металлической сетки не демонтировано, имеет разрывы и острые металлические края. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасных условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.При этом на протяжении длительного времени, руководством образовательного учреждения, мер, направленных на исправление ситуации, в том числе путем обращения в уполномоченные органы местного самоуправления по вопросу выделения денежных средств на указанные цели, не принималось. В целях устранения выявленных нарушений и обеспечения безопасности 06.06.2023 прокуратурой района директору МБОУ Сохрановская СОШ внесено соответствующее представление, однако нарушения устранены лишь частично. Покрытие огражденной открытой площадки для волейбола, минифутбола, баскетбола в нормативное состояние не приведено, ввиду отсутствия необходимого финансирования. Несмотря на принятые меры реагирования, нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор обратился суд с настоящим заявлением в в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в интересах неопределенного круга лиц, просил суд: обязать МБОУ Сохрановская СОШ привести покрытие огражденной открытой площадки для волейбола, минифутбола, баскетбола, общей площадью 518,00 кв.м, (кадастровый номер объекта №), расположенной на территории МБОУ Сохрановская СОШ по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.2.2.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от

28.09.2020 № 28, п.4.1 ГОСТ Р 56199-2014 «Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.10.2014 № 1459-ст. Обязать администрацию Чертковского района, отдел образования администрации Чертковского района обеспечить финансирование МБОУ Сохрановская СОШ для выполнения работ по приведению покрытия огражденной открытой площадки для волейбола, минифутбола, баскетбола, общей площадью 518,00 кв.м, (кадастровый номер объекта №), расположенной на территории МБОУ Сохрановская СОШ по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 2.2.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от

Прокурор Бабенко С.И. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, в своей речи сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила установить срок для исполнения требований до начала учебного года, то есть 01.04.2023 года.

Представители ответчиков Муниципального бюджетного образовательного учреждения Сохрановская СОШ, Администрации Чертковского района Ростовской области и Отдела образования администрации Чертковского района Ростовской области в судебном заседании не присутствовали, направили заявления о согласии с заявленными требования и не возражали против удовлетворения иска, но просили суд установить срок для исполнения требований прокурора до 01.09.2024 года в связи с отсутствием достаточных финансовых средств.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на образование.

В соответствии с пунктами 2,15,16 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В соответствии с частями 6-7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом (пункт 5 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), а также обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно 4.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-03 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу указанной нормы дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.

В соответствии со ст. 12, 12.1 Федерального закона от 24.07.1992 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст.296 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и вправе распоряжаться этим имуществом с согласия собственника.

Согласно п. 1, 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся.

В силу п. 16 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020

№ 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 3.4.1 СП 2.4.3648-20 на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. В соответствии с пунктом 2.2.2 СП 2.4.3648-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций при проведении учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий и методы испытаний (проверки) установлены ГОСТ Р 56199-2014 «Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций» утвержденного Приказом Росстандарта от 30.10.2014 № 1459-ст (далее - ГОСТР 56199-2014).

Согласно п.3.2 ГОСТ Р 56199-2014 открытое спортивное сооружение - это плоскостной объект спорта открытого типа, имеющий соответствующие пространственно-территориальные характеристики, разметку и оборудование для проведения учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно- оздоровительных мероприятий.

Пункт 4.1 ГОСТа Р 56199-2014 к покрытиям (поверхностям) беговых дорожек, спортивных и игровых площадок в объектах спорта при образовательных организациях устанавливает следующие требования: поверхности и/или покрытия площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов, в том числе разрывов, разломов, трещин и т.п.; поверхности и/или покрытия площадок должны быть ровными: не допускается наличие неровностей, превышающих 10 мм.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся. Для выполнения программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Из материалов дела следует, подтверждено в судебном заседании и не оспаривалось представителями ответчика, что на территории МБОУ Сохрановская СОШ по адресам: <...> и 7В, на земельных участках с кадастровыми номерами № и № Сохрановская СОШ имеются спортивные сооружения: огражденная открытая площадка для волейбола, минифутбола, баскетбола, общей площадью 518,00 кв.м, (кадастровый номер объекта 61:42:0150101:813) и площадка общефизической подготовки, общей площадью 144,00 кв.м, (кадастровый номер объекта №), которые включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район» названные объекты используются образовательной организацией на праве постоянного (бессрочного) пользования. При проведении прокуратурой Чертковского района Ростовской области проверки исполнения законодательства в деятельности Сохрановской СОШ, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся, охрану их жизни и здоровья при эксплуатации многофункциональной спортивной площадки и 06.06.2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся, охрану их жизни и здоровья, которое рассмотрено по существу, однако ответчиком нарушения в полном объёме не устранены, в частности, площадка не имеет твёрдого однородного покрытия, имеются неровности, не обеспечен отвод поверхностных вод за её пределы, что не соответствует требованиям п.2.2.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, п.4.1 ГОСТ Р 56199-2014 «Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций», утверждённого Приказом Росстандарта от 30.10.2014 №1459-ст.

Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку его требования заявлены в защиту неопределённого круга лиц, что соответствует требованиям ч.1 ст.45 ГК РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п.1, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.11 ч. 1 ст. 15, ст.51 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования «Чертковский район», принятого Решением Собрания депутатов Чертковского района от 24.03.2022 № 45 полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Чертковского района, осуществляет администрация Чертковского района.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 1.7, 1.11, 1.12 Устава МБОУ Сохрановская СОШ, утвержденного постановлением администрации Чертковского района от 26.05.2021 № 745 следует, что учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «Чертковский район». Функции и полномочия учредителя осуществляют в рамках своей компетенции администрация Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности и закрепляется на праве оперативного управления за школой.

Таким образом, выполнение указанных требований законодательства возложено на образовательную организацию, в данном случае, на администрацию МБОУ Сохрановская СОШ», обеспечение финансирования возложено муниципальное образование «Чертковский район» и Отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области, которые осуществляют функции и полномочия учредителя в рамках их компетенции администрация Чертковского района, их несоблюдение не обеспечивает безопасность жизни и здоровья воспитанников.

Характер выявленных нарушений законодательства свидетельствует о необходимости финансирования указанных мероприятий, в связи с чем в качестве ответчиков обоснованно привлечены учредители образовательной организации - администрация Чертковского района и отдел образования администрации Чертковского района.

Поскольку устранение выявленных нарушений законодательство требует дополнительного финансирования работ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения судебного акта до 01.04.2024 года, что, по мнению суда, является разумным и достаточным с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.194-197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Сохрановская СОШ, Администрации Чертковского района Ростовской области и Отделу образования администрации Чертковского района Ростовской области о возложении обязанности по созданию безопасных условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, обеспечению финансирования указанных мероприятий, удовлетворить.

Обязать МБОУ Сохрановская СОШ привести покрытие огражденной открытой площадки для волейбола, минифутбола, баскетбола, общей площадью 518,00 кв.м, (кадастровый номер объекта №), расположенной на территории МБОУ Сохрановская СОШ по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.2.2.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п.4.1 ГОСТ Р 56199-2014 «Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.10.2014 № 1459-ст.

Обязать администрацию Чертковского района, отдел образования администрации Чертковского района обеспечить финансирование МБОУ Сохрановская СОШ для выполнения работ по приведению покрытия огражденной открытой площадки для волейбола, минифутбола, баскетбола, общей площадью 518,00 кв.м, (кадастровый номер объекта №), расположенной на территории МБОУ Сохрановская СОШ по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 2.2.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от

Установить срок исполнения требований прокурора до 01.04.2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28 сентября 2023 года.

Председательствующий: