68RS0002-01-2022-001315-70 Дело № 2-1258/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 14 июля 2022 г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО4 в интересах несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6 к Администрации города Тамбова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в интересах несовершеннолетних детей обратилась с иском к Администрации города Тамбова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указав, что 04.10.2019г. обращалась в управление дошкольного образования администрации г. Тамбова для определения детей в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, расположенное в непосредственной близости от места нашего фактического проживания. В настоящее время ее дети обеспечены местом в МБДОУ детский сад «Винни Пух», однако посещение данного детского сада затруднено, так как находится от их места жительства в трех километрах, общественный транспорт от их дома в сторону детского сада ходит только в утреннее время, вечером и в обеденное время, маршрутное транспортное средство № 61 от остановки «Пожарное ДЕПО» до МБДОУ «Детский сад «Винни-Пух» г. Тамбова, не ходит, обратно добраться еще проблематичнее, так как маршрутное транспортное средство от детского сада, до остановки «Пожарное ДЕПО» не ходит вообще.

Учитывая, что у неё двое детей 2-х и 3-х лет, которые посещают данный детский сад, проблематично забирать их обратно домой и добираться до дома утром после того, как дети остались в детском саду. Так же в настоящее время она беременна и ожидает появление третьего ребенка, а маршрутное транспортное средство не предусмотрено для перевозки колясок, поэтому сложно будет добираться до детского сада. Приоритетными в настоящий момент для неё являются МБДОУ детский сад «Солнышко», МБДОУ детский сад «Подсолнух» и МБДОУ «Умка». До настоящего момента места в указанных МБДОУ ее детям не предоставлены со ссылкой на отсутствие свободных мест, что считает не обоснованная и является уклонением от обязанностей, возложенных на администрацию города Тамбова законом.

Администрация г. Тамбова заблаговременно проинформирована о необходимости предоставить место в дошкольном учреждении её детям, что подтверждается датой постановки на учет в управлении по образованию Администрации для определения в выбранные МБДОУ. Очевидно, что обладая данной информацией, Администрация города обязана была заранее позаботиться о создании необходимого количества мест в МБДОУ, так как законом ответственность за организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в части создания и содержания дошкольных учреждений целиком лежит на органах местного самоуправления г. Тамбова. Считала бездействие Администрации, выразившееся в не обеспечении возможности её детям получить дошкольное образование в МБДОУ, незаконным. Отсутствие свободных мест в МБДОУ вызвано недостаточным количеством МБДОУ в г. Тамбове, а недостаточное количество МБДОУ свидетельствует о незаконном бездействии Администрации в части расширения сети МБДОУ до их количества, достаточного для удовлетворения потребности населения в местах в МБДОУ.

В сложившейся ситуации посещение детского сада «Винни Пух» не включает в себя экономическую и физическую доступность дошкольного образования, её дети с сентября 2021 года вынуждены сидеть дома, так как транспортной доступности к д/саду нет. С февраля по май 2021 года ее сын ФИО5, посещал детский сад и полностью прошел адаптацию, оставаясь уже и на обеденный сон, а дочь в сентябре 2021 года первое время в условиях адаптации посещала сад только 2-3 часа, при условии, что путь до дома составляет около 30 минут, на дорогу у нее в день уходило 3 часа (отводила утром детей в сад 30 минут до сада и 30 минут обратно до дома, затем через два часа забирала дочь, 30 минут до сада и 30 минут обратно с дочерью, и также вечером, с дочкой забирала сына из сада, 30 минут до сада и 30 минут обратно), с двумя маленькими детьми, а теперь еще и беременной это очень тяжело, поэтому она обратилась с заявлением на перевод в МБДОУ расположенные в физической досягаемости.

Отсутствие достаточного количества мест в МБДОУ не может являться основанием для прекращения исполнения Администрацией обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Просила суд признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова и обязать администрацию г.Тамбова предоставить её детям места в МБДОУ детский сад «Солнышко» в группе полного дня в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям и пояснила. что приоритетным для нее является детский сад «Солнышко», но два других детских сада «Умка», «Подсолнух» она также рассматривает.

Представитель ответчика Администрации г.Тамбова и третьего лица Управления дошкольного образования города Тамбова ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что дети истца зачислены в детский сад и имеют возможность получить дошкольное образование. С момента зачисления детей истца в детский сад «Вини-Пух» они его посещали всего 4 раза. Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № 1786 от 11.06.2022 и № 1785 от 11.06.2022, дети истицы - ФИО2 и ФИО1, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ***, то есть в границах территории, закрепленной за детскими садами «Умка», «Подсолнух» и «Солнышко». Однако пока мест в этих детских садах нет.

Управлением, как уполномоченным органом администрации города, этот факт учтен при проведении доукомплектования и осуществлена проверка очереди в указанные детские сады по состоянию на ***. ФИО1, согласно данным региональной системы доступности дошкольного образования в соответствии со своей возрастной группой, находится в очереди: в детский сад «Солнышко» - под номером 6 (перед ней 5 детей, из которых 1 входит в льготную категорию); в детский сад «Умка» - под номером 4 (перед ней 3 ребенка из которых 1 входит в льготную категорию); в детский сад «Подсолнух» под номером 2 (перед ней 1 ребенок). ФИО2 согласно данным региональной системы доступности дошкольного образования в соответствии со своей возрастной группой, находится в очереди: в детский сад «Солнышко» - под номером 15 (перед ним 14 детей, из которых 1 имеет льготную категорию); в детский сад Умка - под номером 22 (перед ним 21 ребенок, из которых 1 имеет льготную категорию); в детский сад Подсолнух - под номером 26 (перед ним 25 детей из которых 2 имеют льготную категорию).

Так же Управлением дошкольного образования администрации г.Тамбова истице предлагался перевод обоих детей в детский сад № 24 «Сказка» 29 декабря 2021г., 12.04.2022 в устной форме предлагалось включить в перечень желаемых образовательных учреждений МБДОУ детский сад «Волшебная страна», который по удаленности находится на такой же расстоянии, как и детский сад «Солнышко», от места фактического проживания истца. Была возможность на тот момент временно устроить обоих детей в детский сад «Волшебная страна», однако истец от этого отказался. 26.04.2022 истице предлагался МБДОУ детский сад «Акварелька» по ул.Агапкина, г.Тамбова, но это предложение так же было истцом отвергнуто. В настоящий момент дети истицы поставлены в очередь на перевод в выбранные истцом детские сады. Как только такая возможность представится, дети истицы будут переведены в желаемый детский садик. В первую очередь на перевод стоит Есения, поскольку она стоит в детский сад «Подсолнух» под № 2 на дату – 14 июля 2022г. По состоянию на 14.07.2022 свободных мест в желаемых истцом детских садах нет. Предоставление места детям истца в желаемых детских садах будет осуществлено незамедлительно при появлении в них свободных мест. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам, руководствуясь следующим.

В соответствии со статьей3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Согласно пункту 13 части 1 статьи16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных статьей67 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014года N293.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении, в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Судом установлено, что истец ФИО4 является матерью несовершеннолетних детей ФИО5, *** рождения, и ФИО6, ***. рождения (л.д.14.15).

ФИО2 является воспитанником МБДОУ «Детский сад «Вини-Пух» с 02.02.2021г., ФИО1 с 24.06.2021г. является воспитанницей этого же детского учреждения.

От истца ФИО4 в управление дошкольного образования поступили заявления 01.12.2021 о переводе детей в детские сады «Умка», «Подсолнух», 12.04.2022 - об изменении перечня желаемых детских садов. Заявителем на первое место в перечне желаемых для перевода дошкольных организаций добавлен МБДОУ «Детский сад «Солнышко» - адрес учреждения: улица Свободная, дом 8а, <...>.

Управлением предлагался 29.12.2021 г. перевод обоих детей истца в МБДОУ «Детский сад № 24 «Сказка» по адресу: <...>.

12.04.2022 в устной форме предлагалось включить в перечень желаемых образовательных учреждений МБДОУ «Детский сад «Волшебная страна» по адресу : <...>, а 26.04.2022 г. - МБДОУ «Детский сад «Акварелька» по адресу : <...>,.

Данные предложения истцом не были приняты.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № 1786 от 11.06.2022 и № 1785 от 11.06.2022, дети истицы - ФИО2 и ФИО1, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ***, то есть в границах территории, закрепленной за детскими садами «Умка», «Подсолнух», «Солнышко».

В настоящее время мест в данных детских садах не имеется.

Управлением, как уполномоченным органом администрации города, проведена доукомплектования и осуществлена проверка очереди в указанные детские сады по состоянию на 14.07.2022г.

В настоящее время в автоматизированной системе РИС ДДО дети ФИО3 поставлены в очередь на перевод в детские сады «Солнышко», «Умка», «Подсолнух».

Так, ФИО1, согласно данным региональной системы доступности дошкольного образования в соответствии со своей возрастной группой, находится в очереди: в детский сад «Солнышко» - под номером 6 (перед ней 5 детей, из которых 1 входит в льготную категорию); в детский сад «Умка» - под номером 4 (перед ней 3 ребенка из которых 1 входит в льготную категорию); в детский сад «Подсолнух» под номером 2 (перед ней 1 ребенок).

ФИО2 согласно данным региональной системы доступности дошкольного образования в соответствии со своей возрастной группой, находится в очереди: в детский сад «Солнышко» - под номером 15 (перед ним 14 детей, из которых 1 имеет льготную категорию); в детский сад Умка - под номером 22 (перед ним 21 ребенок, из которых 1 имеет льготную категорию); в детский сад Подсолнух - под номером 26 (перед ним 25 детей из которых 2 имеют льготную категорию).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных. При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истцу не было отказано в реализации права детей на общедоступное образование, каких-либо препятствий к осуществлению права на дошкольное образование не создано, дети поставлены на учет уполномоченным органом, а право на образование ребенка истец имеет возможность реализовать в предложенных ответчиком вариантах.

Обязанность предоставить место в конкретном дошкольном образовательном учреждении, выбранном родителями ребенка, у ответчика отсутствует.

Суд принимает во внимание, что истцу были предоставлены места в детских дошкольных учреждениях на полный день в доступной близости от места проживания истца, от которых истец отказался, настаивая на выбранном варианте дошкольного учреждения. Варианты предложенных истцу детских дошкольных образовательных учреждений находятся в транспортной доступности от места проживания детей, расположены на территории района, в котором проживает истец с детьми, где организовано регулярное транспортное сообщение, дошкольные учреждения закреплены за территорией, на которой проживает истец с детьми.

Статьей43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998г. N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно статье 43 (часть 2) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В целях реализации данного конституционного права федеральный законодатель в статье 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" урегулировал вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, в том числе определил возможный момент начала получения дошкольного образования в образовательных организациях - достижение детьми возраста двух месяцев (часть 1) и установил основание для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию - отсутствие в ней свободных мест (часть 4).

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что отсутствие свободных мест в образовательной организации является объективным основанием для отказа в приеме детей в образовательные учреждения (Определение от 29 мая 2014года N1141-О).

Как установлено в судебном заседании, непредставление детям истца мест в выбранных истцом дошкольных образовательных учреждениях связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее, а также имеющие право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Дети истца зачислены в детский сад «Вини Пух», который находится в трех километрах от места жительства истца, то есть в физической доступности, и имеют возможность получить дошкольное образование. Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № 1786 от 11.06.2022 и № 1785 от 11.06.2022, дети истицы - ФИО2 и ФИО1, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ***, то есть в границах территории, закрепленной за детскими садами «Умка», «Подсолнух» и «Солнышко». Однако пока мест в этих детских садах нет.

Управлением, как уполномоченным органом администрации города, этот факт учтен при проведении доукомплектования и осуществлена проверка очереди в указанные детские сады по состоянию на 14.07.2022. ФИО1, согласно данным региональной системы доступности дошкольного образования в соответствии со своей возрастной группой, находится в очереди: в детский сад «Солнышко» - под номером 6 (перед ней 5 детей, из которых 1 входит в льготную категорию); в детский сад «Умка» - под номером 4 (перед ней 3 ребенка из которых 1 входит в льготную категорию); в детский сад «Подсолнух» под номером 2 (перед ней 1 ребенок). ФИО2 согласно данным региональной системы доступности дошкольного образования в соответствии со своей возрастной группой, находится в очереди: в детский сад «Солнышко» - под номером 15 (перед ним 14 детей, из которых 1 имеет льготную категорию); в детский сад Умка - под номером 22 (перед ним 21 ребенок, из которых 1 имеет льготную категорию); в детский сад Подсолнух - под номером 26 (перед ним 25 детей из которых 2 имеют льготную категорию).

Так же Управлением дошкольного образования администрации г.Тамбова истице предлагались варианты перевода детей в другие детские сады. По состоянию на 14.07.2022 свободных мест в желаемых истцом детских садах нет. При таких обстоятельствах оснований для признания не законным бездействия администрации города Тамбова не имеется.

Таким образом, учитывая, что доказательств нарушения прав и законных интересов истца оспариваемым бездействием администрации г.Тамбова не имеется, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, *** рождения, и ФИО6, *** рождения, к Администрации *** о признании незаконным бездействия, выразившееся в не обеспечении детям возможности получить дошкольное образование в физически досягамых выбранных родителями МБДОУ и возложении обязанности предоставить места в МБДОУ детский сад « Солнышко» в группе полного дня в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2022г.

Судья Е.В.Макарова