Административное дело № 2а-301/2025
УИД № 27RS0020-01-2025-000361-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,
при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,
с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края Симаковой М.Ю., действующей на основании письменного поручения от 18.04.2025 года,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и. о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец и. о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указали, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ММУП «Коммунальник» требований жилищно-коммунального законодательства. ММУП «Коммунальник» является теплоснабжающей организацией, владеет, эксплуатирует тепловые установки (котельные и тепловые сети). Согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным, обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей. Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом от 06.05.2013 № 40 ММУП «Коммунальник» передано муниципальное имущество в хозяйственное ведение, в том числе котельные и теплотрассы, расположенные на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
В свою очередь, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что на территории с. Аян котельная, расположенная по адресу: ул. Октябрьская, д. 23а, с. Аян Аяно-Майский район Хабаровский край не оборудована средствами молниезащиты (п.3.3.27). Ненадлежащие исполнение возложенных на ММУП «Коммунальник» обязанностей, связанных с обеспечением надежной, безопасной и рациональной эксплуатации тепловых энергоустановок и содержания их в исправном состоянии, может повлечь возникновение аварий на таких объектах.
В этой связи 21.10.2024 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения устранить нарушения не предоставляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.
Просит суд признать незаконным бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований жилищно- коммунального законодательства, а именно в части непринятия мер по установке устройства молниезащиты на здании котельной, расположенной по адресу: <...> и возложить на ММУП «Коммунальник» обязанность принять меры по установке устройства молниезащиты на здании котельной, расположенной по адресу: <...> до 01.10.2025 года.
Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 24.03.2025 года административное исковое заявление оставлено без движения.
Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 03.04.2025 года административное исковое заявление принято к производству суда и к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
В судебное заседание обеспечена явка представителя административного истца – помощника Николаевского-на-Амуре прокурора Хабаровского края Симаковой М.Ю., действующей на основании письменного поручения от 18.04.2025 года, которая административные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика ММУП «Коммунальник» не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения административного дела не заявляли, их явка обязательной не признавалась. Согласно телефонограммы от 21.04.2025 года, полученной от директора ФИО1, о месте, дате и времени рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело без участия представителя, административные исковые требования признает в полном объеме, пояснил, что планируется установить молниезащиту после открытия навигации до ноября 2025 года. Молниезащита будет установлена за счет средств самого предприятия, денежные средства на ее приобретение и установку выделены, предварительная стоимость 100 000 рублей. Денежные средства у Учредителя не запрашивались и не выделялись, имеется самостоятельный бюджет у предприятия и обязанность будет исполнена в указанный прокурором срок до 01.10.2025 года. В адрес суда направили письменные пояснения, в которых признают административные исковые требования и обязуются устранить нарушения в 2025 года.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка обязательной не признавалась. Согласно телефонограммы от 21.04.2025 года, полученной от управляющей делами Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО2, Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о месте, времени и дате рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, административное исковое заявление получено и отписано ей Главой для исполнения. Позиция по существу рассматриваемого спора будет доведена до судебного заседания.
В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь ст. 101, 150 КАС РФ, а также учитывая, что явка административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края Симаковой М.Ю., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному сезону подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.
В силу ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27,07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:
обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;
организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;
осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;
обеспечивать качество теплоносителей;
организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;
обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;
обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;
обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В целях обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации тепловых энергоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 утверждены Правила № 115 (далее - Правила № 115).
Правилами определены основные и организационные требования к эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей, выполнение которых обеспечивает исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, надежное и экономичное теплоснабжение потребителей, в частности эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом (п. 2.1.1 Правил № 115).
В частности, тепловые энергоустановки должны содержаться в работоспособном состоянии, их эксплуатация осуществляться в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдения требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно- технических документов; должно производиться своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; поддержание исправного состояния, экономичной и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок (п. 2.2.1 Правил № 115).
Пунктом 3.3.27 Правил установлено, что в организации должна быть обеспечена молниезащита зданий и сооружений котельных. Трубопроводы жидкого и газообразного топлива должны быть заземлены.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, что котельная, расположенная по адресу: ул. Октябрьская, д. 23а, с. Аян Аяно-Майский район Хабаровский край не оборудована средствами молниезащиты. Данная котельная находится в хозяйственном ведении административного ответчика ММУП «Коммунальник».
Факт наличия выявленных нарушений стороной административного ответчика не оспаривается и подтверждается материалами административного дела.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика ММУП «Коммунальник», выразившееся к непринятии мер к соблюдению требований вышеуказанного законодательства, учитывая, что данная котельная была передана на баланс еще 2013 году и необходимости возложении обязанности по устранению нарушений.
Уставом ММУП «Коммунальник», утвержденным распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, установлено, что предприятие является юридическим лицом, соответственно несет самостоятельную ответственностью по исполнению своих обязательств, имеет самостоятельный баланс, осуществляет свою деятельность с целью получения дохода.
В телефонограмме от 21.04.2025 года Директор ММУП «Коммунальник» ФИО1 пояснил, что указанные нарушения будут устранены за счет собственных средств предприятия, денежные средства на приобретение оборудования имеются, в связи с чем суд приходит к выводу, что действительно устранение указанных нарушений не требует возложения обязанности по финансированию на учредителя юридического лица.
С учетом вышеизложенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд находит административные исковые требования к ММУП «Коммунальник» обоснованными и подлежащими удовлетворению, определив срок исполнения решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 180 КАС РФ до 01.10.2025 года, признавая данный срок разумным и достаточным для устранения нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора и. о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ММУП «Коммунальник», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682571, <...>, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пункта 3.3.27 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», а именно непринятия мер по установке молниезащиты на здании котельной, расположенной по адресу: <...>.
Обязать ММУП «Коммунальник», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682571, <...> в срок до 01.10.2025 года установить в здании котельной, расположенной по адресу: <...> молниезащиту во исполнение требований пункта 3.3.27 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре суд Хабаровского края со дня составления его судом в окончательной форме.
Председательствующий И.Ф. Киселева
Мотивированное решение суда составлено 28.04.2025 года.