Решение по делу № 2А-228/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным решения администрации Хасанского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Дело № 2а-228/2025

25RS0030-01 -2025-000176-22

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения администрации Хасанского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что 01.03.2023 года подал в администрацию Хасанского муниципального округа заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, данное заявление поступило административному ответчику 07.03.2023 года земельный участок в соответствии с выпиской ЕРГН от 05.12.2022 года поставлен на кадастровый учёт 24.08.201J года в связи с заключением договора аренды, срок которого истек 26.09.2022 года, на момент обращения с кадастрового учёта земельный участок снят не был. В сентябре 2023 года административным истцом получена информация о планируемом снятии данного земельного участка с кадастрового учёта.

26.10.2023 года административным истцом получен отказ от 17.10.2023 года в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку он уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Решением Хасанского районного суда от 20.03.2024 года данный отказ признан незаконным, на администрацию Хасанского муниципального округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца, решение вступило в законную силу.

11.11.2024 года администрация повторно приняла решение, выраженное в письме № 11181 об отказе истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, при этом основания для отказе идентичны основаниям, выраженным в решении администрации от 17.10.2023 года № 8873.

Административный истец полагает отказ незаконным и несостоятельным, поскольку ни на момент его обращения, ни на момент рассмотрения его заявления сведения о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного), пожизненного наследуемого владения или аренды на испрашиваемый земельный участок отсутствовали.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 25.08.2023 года земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учёта.

Истец просит суд признать решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженное в письме от 11.11.2024 года №, незаконным и отменить его; обязать администрацию Хасанского муниципального округа предоставить ФИО1 в безвозмездное пользование земельный участок площадью не менее 5700 кв.м, в пределах параметра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, направить ФИО1 договор безвозмездного пользования земельным участком по адресу регистрации.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что земельный участок, который был предоставлен заинтересованному лицу Гарминович и который испрашивает истец не являются идентичными, администрация Хасанского муниципального округа не приостановила 3 рассмотрение поступившего от Дубового заявления, не подготовила и не направила истцу возможные варианты схемы размещения земельного участка, а также перечень земельных участков которые могли быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Законом № 119-ФЗ.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа по доверенности ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, в которых указывает, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № договор безвозмездного пользования от 27.09.2017 года расторгнут не был, в оспариваемом ответе административный ответчик разъяснил, что указанный земельный участок снят с кадастрового учёта в связи с наложением границ, при этом администрация признаёт нарушение сроков рассмотрения заявления ФИО1, из земельного участка с кадастровым номером № образованы два земельных участка с кадастровыми номерами № и №

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО5 заявленными требованиями не согласился, представил письменные возражения, в соответствии с которыми, на момент обращения ФИО1 в администрацию запись о регистрации права безвозмездного пользования испрашиваемым земельным участком погашена не была, администрации не имела права до принятия и вступления решения суда о снятии спорного земельного участка с кадастрового учёта предоставить данный участок истцу, затем не имела права его предоставить в связи с его снятием с кадастрового учёта, земельный участок с кадастровым номером № не имеет схожих координат с земельным участком с кадастровым номером №

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,

организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 24, п. 18 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает * поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

3) принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решений об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа.

Статьей 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрены случаи принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе в случае, если испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Указанный список является исчерпывающим.

Судом установлено, что 01.03.2023 года ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ обратилась в администрацию

Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № полученное административным ответчиком 07.03.2023 года.

Администрация Хасанского муниципального округа решением от 17.10.2023 года № 8874 отказала ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку данный земельный участок был предоставлен 27.09.2017 года и договор безвозмездного пользования на момент обращения расторгнут не был, на момент ответа данный земельный участок снят с кадастрового учёта по решению суда.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 20.03.2024 года вышеуказанное решение администрации признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка. Определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 14.08.2024 года решение оставлено без изменения.

Администрация Хасанского муниципального округа повторно, рассмотрев заявление истца ют 01.03.2023 года о предоставлении ему в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № решением, выраженным в письме № 11181 от 11.11.2024 года, вновь отказала истцу в удовлетворении заявления и вновь сослалась на то, что имеет место наложение границ испрашиваемого земельного участка, земельный участок снят с кадастрового учета по решению суда и преобразован в новые земельные участки, то есть отказала по тем же основанием, что и 17.10.2023 года.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 01.07.2023 года, на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано право безвозмездного (срочного) пользования на основании договора от 27.09.2017 года, со сроком действия с 27.09.2017 года по 26.09.2022 года.

В соответствии с вступившем в законную силу решением Хасанского районного суда Приморского края от 25.08.2023 года, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учёта.

Так же судом установлено, что на момент отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка от 11.11.2024 года, сведения о земельном участке с кадастровым номером № были исключены из ЕГРН.

Между тем, исключение сведений об испрашиваемом земельном участке из ЕГРН не содержится в качестве оснований для отказа, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в п. п. 1 - 24 ст. 7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка (ч. 4.1 ст. 6 Федерального Закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ).

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило

согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

Административный ответчик в нарушение вышеуказанных норм Закона не приостановила рассмотрение поступившего от Дубового заявления, не подготовила и не направила заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка, а также перечень земельных участков, которые могли быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Законом № 119-ФЗ. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Кроме того в судебном заседании установлено, что после снятия земельного участка № с кадастрового учёта, из него фактически были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 5763 +/- 664кв.м., правообладатель -администрация Хасанского муниципального округа, а также № и № схема размещения земельного участка площадью 5763 кв.м, утверждена постановлением администрации Хасанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, а земельный участок с кадастровым номером № площадью 5 763 +/- 664 кв.м поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании также установлено, что ФИО4 обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа 06.10.2023 года с заявлением о предоставление ей в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9 667,4 кв.м, до вынесения ответчиком обжалуемого решения от 17.10.2023 года № 887 об отказе в предоставлении Дубовому земельного участка с кадастровым номером № площадью 9 928 +/- 340 кв.м., ФИО4 фактически просила предоставить ей земельный участок такой же площадью, которой испрашивался истцом ФИО1 Е?.В., то есть у администрации имелись заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка от Дубового В4В. от 01.03.2023 года и 14.09.2023 года и ФИО4 от 06.10.2023 года, при этом заявление ФИО4, несмотря на то, что она обратилась с заявлением позже истца, администрацией удовлетворено, с ней был 17.01.2024 года заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 5763.

По мнению суда установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствуют о том, что на момент обращения истца с заявлением, у администрации имелся иной вариант земельного участка, который мог быть предложен истцу.

Таким образом, администрация Хасанского муниципального округа нарушила вышеуказанные положения Закона № 119-ФЗ при рассмотрении заявлений ФИО1, а также права и законные интересы истца, в связи с чем решение администрации Хасанского муниципального округа № 11181 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

То обстоятельство, что решением Хасанского районного суда Приморского края от 17.12.2024 года, которое вступило в законную силу 13.03.2025 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора № от 17.01.2024 года безвозмездного

пользования ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 5763 кв.м., не свидетельствует о законности оспариваемого истцом решения об отказе ему в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы Законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти при реализации его полномочий.

При указанных обстоятельствах на администрацию Хасанского муниципального округа не может быть возложена обязанность предоставить ФИО1 в безвозмездное пользование земельный участок площадью не менее 5700 кв.м, в пределах параметра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также направить ему договор безвозмездного пользования земельным участком по адресу регистрации.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, выраженное в письме от 11.11.2024 года № 11181.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края 07.03.2023 года, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование, в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья