УИД: 50RS0039-01-2023-007858-92
Административное дело № 2а-5999/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2023 года г. Раменское Московской области
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.О.,
при секретаре судебного заседания Агаповой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МУ МВД России «Раменское» о признании бездействий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Раменский городской суд к МУ МВД России «Раменское» о признании незаконными бездействий, выразившихся в уклонении от выполнения обязанностей по осуществлению процедур, связанных с предоставлением государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений в период с <дата> по <дата> (дата подачи искового заявления), взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 руб.
В обосновании заявленных требований истец ФИО2 ссылается на то, что административным истцом в период с <дата> по <дата> было пройдено обучение по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «А», о чем выдано свидетельство о профессии водителя <номер> от <дата>
<дата> истец обратился в ОГИБДД МУ МВД России «Раменское» с заявлением на получение услуги «Подача заявления на сдачу экзаменов после прохождения профессионального обучения на право управления транспортными средствами». При заполнении формы заявления на получение услуги на Едином портале государственных и муниципальных услуг истцом была выбрана дата и время получения услуги – <дата> в 15.00 час., место и территориальный отдел административного ответчика – <адрес>, Отделение экзаменации ОГИБДД МУ МВД России «Раменское».
<дата> ведомство подтвердило заявку на получение услуги.
В назначенную дату, заблаговременно оплатив государственную пошлину, истец явился по выбранному адресу с полным пакетом документов, необходимых для получения услуги, а именно с оригиналами и копиями свидетельства об окончания курсов в автошколе, справки о прохождении медицинского освидетельствования, водительского удостоверения, паспорта.
Предоставив все вышеназванные документы должностному лицу ОГИБДД, истцу было сообщено, что в получении услуги в назначенную дату и время ему отказано, так как у ответчика отсутствует техническая возможность ее предоставления.
По истечении 30 дней с момента подачи вышеназванного заявления на сдачу экзамена, истец вновь обратился к ответчику в устном порядке для получения разъяснений. Истцу было разъяснено, что в отношении него были выполнены запросы о прохождении им обучения и прохождения медицинского освидетельствования, после получения ответов на которые истцу будет подготовлен отказ в предоставлении услуги.
Отказ в письменном виде истцу не поступил до настоящего времени.
<дата> истец вновь обратился к ответчику в устном порядке для уточнения статуса запросов, ему было сообщено, что ответы на запросы получены.
Дополнительно ответчик сообщил, что отказ в предоставлении услуги подготавливаться не будет, так как ответчик имеет возможность осуществить прием теоретической части экзамена, при этом в приеме практической части будет отказано.
<дата> истец успешно сдал теоретическую часть экзамена, после чего должностное лицо МУ МВД России «Раменское» сообщило ему, что в дальнейшем истцу необходимо самостоятельно найти площадку и транспорт для сдачи практической части экзамена.
До настоящего времени права административного истца в указанной части не восстановлены.
Бездействия ответчика привели к тому, что срок действия медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами истек. При этом, на момент подачи заявления на получение услуги, оставалось более 9 месяцев до истечения срока действия указанного заключения. Данные обстоятельства привели к том, что истец вынужден повторно проходить медицинскую комиссию, что в свою очередь, ведет к дополнительным тратам.
Полагал, что указанные обстоятельства свидетельствуют причинении морального вреда, который оценил в размере 500 000 руб.
В судебном заседании ФИО2 отсутствовал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял, документов, испрашиваемых судом не предоставил.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании по иску возражал, поддержал свои письменные возражения, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Суд, выслушав позицию представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как следует из материалов административного дела, ФИО2 оспаривает бездействия административного ответчика, выразившиеся в уклонении от выполнения обязанностей по осуществлению процедур, связанных с предоставлением государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений в период с <дата> по <дата> (дата подачи искового заявления).
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно имеющимся в материалах дела документам установлено, что <дата> ФИО2 обратился в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Раменское» с заявлением об открытии новой категории после прохождения обучения по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «А» и предоставил документ о квалификации выданный ООО «Учебный центр «НАБАТ», а также медицинское заключение, выданное ГБУЗ «Магаданская областная больница» от <дата> (заверенные копии указанных документов представлены в материалы дела с отметками об их получении административным ответчиком <дата>).
Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2021 № 62837) (далее – Административный регламент).
В порядке, предусмотренном п.п. 98, 99 Административного регламента в случае представления кандидатом в водители свидетельства о профессии водителя, выданного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, находящейся вне территории, обслуживаемой данным экзаменационным подразделением, должностным лицом осуществляется формирование запроса, который для подтверждения выдачи свидетельства о профессии водителя направляется в данную организацию, осуществляющую образовательную деятельность. При наличии сведений в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" о выдаче данного свидетельства о профессии водителя запрос о его подтверждении не направляется. В случае представления кандидатом в водители медицинского заключения, выданного медицинской организацией, находящейся вне территории, обслуживаемой данным экзаменационным подразделением, должностным лицом осуществляется формирование запроса, который для подтверждения выдачи медицинского заключения направляется в данную медицинскую организацию.
<дата>, руководствуясь вышеназванными нормами Административного регламента, сотрудниками РЭО ГИБДД МУ МВД России «Раменское» были сформированы и направлены запросы для подтверждения получения медицинского заключения и свидетельства о профессии водителя.
В виду отсутствия необходимых данных автошколы ООО «Учебный центр НАБАТ» в информационной базе, сформировать заявление ФИО2 об открытии новой категории в водительском удостоверении не представилось возможным.
<дата> автошкола ООО «Учебный центр НАБАТ» появилась в информационной системе Госавтоинспекции и заявление ФИО2 было сформировано.
Заявлению от <дата> присвоен <номер>, что следует из заверенной надлежащим образом копии такового.
Указанные обстоятельства материалами дела не опровергаются.
В силу п.п. 109, 109.2 Административного регламента место, дата и время проведения экзамена назначается должностным лицом: при наличии подтверждения сведений, предусмотренных пунктами 98 - 100 Административного регламента.
Как усматривается из представленных в материалы дела копий ответов на запросы РЭО ГИБДД МУ МВД России «Раменское» из ООО «Учебный центр НАБАТ» и ГБУЗ «Магаданская областная больница» они поступили административному ответчику <дата> соответственно.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 25.06.2022) "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") в случае отсутствия в подразделении Госавтоинспекции по месту обращения лица возможности проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами отдельных категорий или подкатегорий и выдачи международных водительских удостоверений указанные административные процедуры (действия) осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции, имеющих возможность их осуществления.
Прием экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами осуществляется ОГИБДД МУ МВД России «Раменское» в соответствии с Приказом МВД России от 19.10.2021 № 764 "Об утверждении Порядка взаимодействия подразделений Госавтоинспекции с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при проведении экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2021 № 66014).
Согласно объяснениям административного ответчика у РЭО ГИБДД МУ МВД России «Раменское» отсутствует материально-техническая оснащенность на принятие практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «А».
Транспортные средства и закрытые площадки предоставлению образовательными организациями ввиду отсутствия технической базы для проведения экзаменов на право управления транспортными средствами категории «А» у исполнительного органа государственной власти. При этом, гражданин может предоставить личное транспортное средство, зарегистрированное в установленном порядке и имеющее необходимую документацию (страховой полис, диагностическую карту).
В силу положений, предусмотренных п. 24 Приказа МВД России от 19.10.2021 № 764, организация, осуществляющая образовательную деятельность, в срок, не позднее 3 рабочих дней до назначенной даты проведения экзаменов в составе организованной группы, направляет в экзаменационное подразделение посредством Единого портала либо представляет нарочным, с соблюдением требований Федерального закона о персональных данных, список кандидатов в водители, включенных в состав организованной группы, с приложением копий документов.
Как следует из данных представленных административным ответчиком, экзамены на право управления транспортными средствами на категорию «А» принимались по октябрь 2022 г. В последующие месяцы экзамены на право управления транспортными средствами категории «А» не принимались ввиду погодных условий, а также отсутствия заявлений о проведении экзаменов на транспортных средствах категории «А» от организаций осуществляющих образовательную деятельность на территории обслуживания РЭО ОГИБДД МУ МВД России «Раменское».
<дата> ФИО2 прибыл в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Раменское» для проведения теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, который успешно сдал.
Указанные обстоятельства подтверждаются заверенным надлежащим образом экзаменационным листом проведения теоретического экзамена.
Теоретический экзамен по вождению имеет срок действия 180 дней (6 месяцев).
На момент сдачи теоретического экзамена гражданином ФИО2, у административного ответчика отсутствовала техническая возможность назначить дату сдачи практической части экзамена, в виду отсутствия площадки и транспорта для проведения экзаменов данной категории.
Указанная информация была сообщена гр. ФИО2, о чем он лично указывает в своем административном исковом заявлении.
Такая возможность появилась у административного ответчика лишь <дата>, что следует из представленных в материалы дела заявления директора АНО ДПО «Автошкола Пионер» от <дата>, Акта обследования условий для проведения практического экзамена, имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность <номер> от <дата>, заключения о соответствии имеющихся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, условий для проведения практического экзамена.
Указанные документы представлены на обозрение суда в оригиналах и сомнения не вызывают.
Помимо прочего, согласно п. 109.3 Административного регламента в случае истечения срока действия медицинского заключения на дату проведения практического экзамена место, дата и время проведения экзамена не назначаются, а заявителю предлагается представить новое медицинское заключение.
Начиная с <дата> медицинское заключение от <дата>, предоставленное гр. ФИО2 в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Раменское» утратило силу.
Как следует из материалов дела, новое медицинское заключение административным истцом в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Раменское», а также суду не представлено.
На основании вышеизложенного, суд полагает, что административным ответчиком принимались действия, направленные на предоставление административному истцу услуги, которые совершались должностными лицами в порядке, предусмотренном Административным регламентом, Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 25.06.2022) "О допуске к управлению транспортными средствами", Приказом МВД России от 19.10.2021 № 764 "Об утверждении Порядка взаимодействия подразделений Госавтоинспекции с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при проведении экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий", однако, в силу указанных возникших обстоятельств, услуга не могла быть предоставлена в полном объеме.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае отсутствуют основания полагать, что административным ответчиком допущены незаконные бездействия, которые привели к нарушению прав и законных интересов гр. ФИО2
Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Учитывая, что факт нарушение прав административного истца не нашел своего подтверждения в судебном заседании, суд не усматривает оснований для взыскания компенсации морального вреда.
На основании вышеизложенного, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к МУ МВД России «Раменское» о признании незаконными бездействий, выразившихся в уклонении от выполнения обязанностей по осуществлению процедур, связанных с предоставлением государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 руб. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.О. Короткова
Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2023 года.
Судья О.О. Короткова