Дело 2а-2783/2025
50RS0052-01-2025-002014-89
Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2025 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года г.о. Щёлково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,
при секретаре судебного заседания Мир А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в принятии заявления, обязании рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в принятии заявления, обязании рассмотреть заявление. В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № (номер регистрации права собственности № от 04.10.2024), расположенного по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 96645 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства СХ-3. Указанный выше земельный участок не отнесен к особо ценным сельскохозяйственным угодьям и не имеет пересечения с мелиорируемыми землями. 09.01.2024 года собственником земельного участка получен ответ № Министерства сельского хозяйства Московской области по вопросу внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Лосино-Петровского Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной и территориальной зоне СХ-2. 28.12.2024 года ФИО2 обратилась к Администрации г.о. Лосино-Петровский с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки г.о. Лосино-Петровский в части изменении функциональной территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №. 29.01.2025 года в адрес ФИО2 поступил отказ № Администрации г.о. Лосино-Петровский о рассмотрении заявления от 28.12.2024 года в связи с принятием Закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О генеральном плане развития Московской области» от 12.11.2024 года.
На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд:
- признать незаконным отказ № от 29.01.2025 года Администрации г.о. Лосино-Петровский о рассмотрении заявления ФИО2 от 28.12.2024 года;
- обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский рассмотреть заявление ФИО2 от 28.12.2024 года о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки г.о. Лосино-Петровский в части изменении функциональной и территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направила своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности. Суд полагает возможным рассмотреть дело без ее участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности, оставила решение на усмотрение суда.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2). Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления в соответствии с положениями статей 17.1 - 21 названного кодекса рассматриваются районным (городским) судом по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Закона Московской области от 07.03.2007 года № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования Московской области.
Как следует из ч. 1 ст. 24 Градостроительного Кодекса РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Согласно ч. 16 ст. 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ).
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.
В соответствии со ст. 30 Устава г.о. Лосино-Петровский Московской области, утвержденного решением Лосино-Петровского городского Совета депутатов Московской области от 23 ноября 2005 года № 57/8, в ред. решения Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский Московской области от 26.06.2019 года № 41/11 глава г.о. Лосино-Петровский возглавляет Администрацию муниципального образования г.о. Лосино-Петровский.
В силу п. 25 ст. 11 Устава г.о. Лосино-Петровский Московской области, Администрация муниципального образования г.о. Лосино-Петровский утверждает генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся в том числе генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
При этом в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
Согласно статьи 1 Закона Московской области от 12.11.2024 года № 203/2024-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области» при подготовке проекта генерального плана, внесении в него изменений не допускается отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения к функциональной зоне, предусматривающей ведение садоводства, за исключением земельных участков, вид разрешенного использования которых предусматривает ведение садоводства, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии со ст. 2 указанный выше Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и не распространяется на территории, в отношении которых принято положительное решение об установлении зоны, предусматривающей ведение садоводства, или включении земельных участков в границы населенных пунктов на Градостроительном совете Московской области до 31 декабря 2024 года.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 96645 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.9-12).
28.12.2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области с заявлением о рассмотрении вопроса о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки г.о. Лосино-Петровский и подготовке решения о внесении изменений в отношении земельного участка, с кадастровым номером №. (л.д.13)
29.01.2025 года Администрацией г.о. Лосино-Петровский Московской области подготовлен ответ на указанное заявление ФИО1, в котором указывает, что в соответствии с принятием Закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области» 12.11.2024 года, заявление ФИО1 не может быть принято к рассмотрению. (л.д. 17)
Как следует из ответа Министерства сельского хозяйства Московской области № от 09.01.2024 года по вопросу внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки территории (части территории) Лосино-Петровского городского округа Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства». Кроме того указано, что указанный земельный участок расположен в функциональной и территориальной зоне «СХ-1» (л.д. 15-16)
Согласно указанному выше ответу Министерство сельского хозяйства Московской области в рамках установленных полномочий не имеет возражений в части изменения зонирования, при условии принятия положительного заключения на профильном часе, а также наличия согласования Администрации Лосино-Петровского городского округа Московской области по данному вопросу.
Таким образом, ФИО1 обратилась 28.12.2024 года с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в Администрацию г.о. Лосино-Петровский, то есть в пределах срока, установленного Законом Московской области от 12.11.2024 года «О внесении изменений в Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области».
Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Ограничительные меры должны быть соразмерными преследуемой законной цели, то есть отвечать настоятельной общественной потребности и не превышать грань необходимого для достижения этой цели, должна существовать разумная пропорциональность между используемыми средствами и целью, которую государство стремится реализовать.
На основании изложенного, учитывая письмо Министерства сельского хозяйства Московской области № от 09.01.2024 года по вопросу внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки территории (части территории) Лосино-Петровского городского округа Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной и территориальной зоне СХ-2, суд приходит к выводу об обоснованных заявленных административным истцом требований и удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в принятии заявления, обязании рассмотреть заявление – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области № от 29.01.2025 года в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 ФИО8 от 28.12.2024 года.
Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 от 28.12.2024 года о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки г.о. Лосино-Петровский в части изменения функциональной и территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Р.В. Семерникова