Дело № 2а-1230/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт. Каа-Хем 24 ноября 2022 года
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре ШУА, с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора САА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС в интересах неопределенного круга лиц к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – централизованных сетей холодного водоснабжения, возложения обязанности,
установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – централизованных сетей холодного водоснабжения, возложения обязанности.
В обоснование требований указано, что на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района холодное водоснабжение жилых домов по ул.<адрес> осуществляется через централизованную систему холодного водоснабжения ООО «Водоканал-Сервис» протяженностью 11,6 км. Проверкой установлено, что указанные сети холодного водоснабжения не признаны в соответствии с законом бесхозяйным и не приняты в муниципальную собственность пгт.Каа-Хем. Непринятие мер по постановке указанных сетей холодного водоснабжения в качестве бесхозяйного влечет невозможность надлежащего обслуживания. Прокурор с учетом произведенного уточнения административных исковых требований просил суд признать бездействие администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района по ненаправлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявления о принятии на учет как бесхозяйного имущества централизованных систем холодного водоснабжения, расположенных по <адрес> общей протяженностью 7,55 км., незаконным. Кроме того, обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявления о принятии на учет как бесхозяйного имущества централизованных систем холодного водоснабжения по ул.<адрес> общей протяженностью 7,55 км., в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Помощник Кызылского межрайонного прокурора САА в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГИС в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал-Сервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, выслушав явившегося в судебное заседание прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоотведения населения относятся, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 5 статьи 8 данного Федерального закона, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Положениями статей 49 и 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных бюджетов. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
По правилам части 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу части 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требование о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».
Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Судом установлено и из материалов дела следует, что проведенной прокурорской проверкой принадлежности централизованной сети холодного водоснабжения жилых домов по ул.<адрес> по-прежнему является бесхозяйной, администрацией пгт. Каа-Хем эксплуатация указанных сетей не обеспечена, собственник сетей не установлен.
Согласно схеме водоснабжения и водоотведения пгт. Каа-Хем Кызылского района с 2014 до 2024 гг., разработанной ООО «Краевым инжиниринговым центром, протяженность водопроводных сетей составляет 7,55 км.
В соответствии с приложением Б к указанной схеме водоснабжения, сети холодного водоснабжения расположены на <адрес>.
Согласно сведениям, представленным ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в ЕГРН отсутствует сведения о наличии централизованных систем водоснабжения на <адрес>.
Согласно сведениям, представленным МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, объекты недвижимого имущества централизованных систем водоснабжения на <адрес> в реестре федерального имущества не значатся.
Между тем в ЕГРН за кадастровым номером № зарегистрированы теплотрассы пгт. Каа-Хем протяженностью 11663 м., правообладателем указанных теплотрасс является муниципальное образование «Поселок городского типа Каа-Хем» Кыхылского кожууна.
Довод Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района об отсутствии со стороны бездействия судом не принимается, поскольку спорные централизованных систем водоснабжения на <адрес> Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района на учет как бесхозное имущество по настоящий момент не приняты.
Разрешая заявленные требования и принимая решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора, суд исходит из того, что спорные сети холодного водоснабжения являются бесхозяйным недвижимым имуществом, что подтверждается схемами, представленными в материалы дела и сведения из ЕГРН.
Поскольку централизованная система холодного водоснабжения находится в ведении органа местного самоуправления и не установлены иные участники гражданского оборота, заявляющие свои права в отношении инженерных сетей, централизованные сети холодного водоснабжения по ул.<адрес> общей протяженностью 7,55 км. подлежат включению в реестр муниципальной собственности.
Принимая во внимание, что непринятие мер по надлежащему оформлению права на бесхозяйные объекты водоснабжения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан, суд соглашается с доводами прокурора о наличии бездействия со стороны административного ответчика, в полномочия и обязанности которого входит принятие на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.
Из системного толкования норм закона следует, что организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей холодного водоснабжения, в том числе бесхозяйных сетей холодного водоснабжения, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйных сетей холодного водоснабжения, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления, в связи с чем соответствующую обязанность суд возлагает на Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района, на территории которой находятся бесхозяйные сети водоснабжения.
В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая при этом необходимость предоставления ответчику Администрации пгт. Каа-Хем разумных сроков для решения вопроса постановки на учет бесхозяйного имущества, суд полагает необходимым установить ответчику срок для их окончания 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ОАС в интересах неопределенного круга лиц к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – централизованных сетей холодного водоснабжения, возложения обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества сетей холодного водоснабжения, расположенных по <адрес>.
Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить необходимые действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества и обратиться в Управление Росреестра по Республике Тыва с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества сетей холодного водоснабжения, расположенных по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 8 декабря 2022 года.
Судья Н.Б. Бадмаева