УИД 72RS0001-01-2025-000384-51 № 2а-219/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 23 июля 2025 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего - судьи Гостюхина А.А.,

при помощнике судьи Киприной О.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Абатского района Тюменской области Чемагиной Н.В.,

административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю., действующего в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан,

установил:

Прокурор Абатского района Тюменской области, действующий в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2 обратился в Абатский районный суд с административным иском к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Абатского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при расселении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по жилищному вопросу. По результатам проверки установлено, что согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома, проведённого АО «Газстройпроект», многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с Заключением МКД построен и введён в эксплуатацию в 1980 году, является трёхквартирным. Собственниками являются: <адрес> - ФИО1, <адрес> ФИО9 умерший ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8. Результаты обследования МКД показали следующее:

Фундамент находится в аварийном состоянии, его несущая способность не обеспечивается, отсутствует отмостка. В связи с осадкой фундамента нижние венцы наружных стен оказались расположены в грунте. Фундамент относится к категории аварийного состояния; в стенах наблюдаются зоны длительного замачивания, промерзания разрушения их на глубину ? толщины стен. Глубина разрушения стен превышает 50% толщины стены. Стены относятся к категории аварийного состояний; прогиб, деформация элементов конструкции чердачного перекрытия, элементов стропильной конструкции составляет более нормативных требований. Стропильная конструкция и конструкция кровельного покрытия относятся к категории аварийного состояния. В связи с разрушением строительных конструкций и частей жилого дома возникает угроза обрушения. Распоряжением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № МКД признан аварийным и подлежащим сносу. В первоначальной редакции данного распоряжения срок отселения физических лиц из МКД определён до ДД.ММ.ГГГГ. В последующем в указанное распоряжение вносились изменения в части срока отселения физических лиц (распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №), в последней редакции установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Считает установленный срок расселения МКД чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние данного дома, полагает, что за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред находящимся в нём лицам, окружающим и неопределённому кругу лиц, но и прекратить своё существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведёт к нарушению прав жильцов. В этой связи столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку степень аварийности несущих строительных конструкций МКД высокая, а нахождение лиц в данном доме является опасным, имеется реальная угроза обрушения и возгорания дома. В ходе выезда и визуального осмотра МКД, проведенного работником прокуратуры Абатского района, установлено, что конструктивные элементы изношены, фундамент осел, нижние венцы наружных стен расположены в грунте, трещины на стенах, стены поражены грибком, зыбкость пола. В рамках программы в Тюменской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что указанный многоквартирный дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не включён в действующую Региональную адресную программу. Тот факт, что многоквартирный дом не включён в перечень многоквартирных домов, входящих в Региональную адресную программу, не свидетельствует о разумности срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 ЖК РФ, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения или невключения данного дома в региональную программу переселения граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», п.1, ст.39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, административный истец просит суд: признать Распоряжение администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить на администрацию Абатского муниципального района Тюменской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 5-8).

Представитель административного истца - помощник прокурора Абатского района Тюменской области Чемагина Н.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административный иск прокурора Абатского района поддержали, по изложенным в нём доводам.

Административные истцы ФИО8, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО6, ФИО5, ФИО7 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.1 л.д.171-174, 175). В телефонограммах ФИО8 и ФИО4 просили о рассмотрении дела в их отсутствии, административный иск прокурора поддерживает (т.1 л.д.175, 220).

Представитель заинтересованного лица Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (т.1 л.д.180 обор.стор.).

Заинтересованные лица: ФИО12, ФИО20, ФИО13 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.1 л.д.183, 185). В телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 просила о рассмотрении дела в её отсутствии и в отсутствии её несовершеннолетней дочери ФИО13, административный иск прокурора поддерживает (т.1 л.д.183).

В заявлении ФИО12 просит о рассмотрении дела в его отсутствии, иск прокурора поддерживает по изложенным в нём доводам, просит об удовлетворении иска (т.1 л.д.187).

Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал относительно административных исковых требований прокурора Абатского района, просил в удовлетворении административного иска отказать.

В возражениях на административное исковое заявление прокурора представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 ссылаясь на позицию Верховного суда РФ изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года (раздел III), Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 16 сентября 2009 года (ответ на вопрос №3) считает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселение физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Полагает срок отселения физических лиц из многоквартирного дома Администрацией был установлен в пределах полномочий органа местного самоуправления, с учётом всех фактических обстоятельств, а именно: многоквартирный дом не был включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023 годы, утверждённой распоряжением Правительства Тюменской области 21 марта 2019 года №276-рп, так как был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ; отсутствие необходимого финансирования. У Администрации в местном бюджете отсутствуют денежные средства на приобретение жилых помещений и (или) предоставление возмещения за жилые помещения для переселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным. Администрацией в 2022-2025 годах в Главное управление строительства Тюменской области подавались заявки на предоставление субсидий местному бюджету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В ответах на заявки указано, что объём субсидий местным бюджетам на 2023-2026 года на соответствующие нужды будет определяться при формировании областного бюджета: на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов; на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов; на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов; на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов, исходя из возможностей бюджета. До настоящего времени субсидии из областного бюджета местному бюджету не выделены. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Администрация считает, что установленный срок отселения физических лиц из многоквартирного дома является разумным. Устанавливая срок, Администрация руководствовалась реальными сложившимися обстоятельствами. Полагает, что сокращение срока отселения физических лиц при отсутствии необходимого финансирования, будет простой формальностью и не улучшит положение граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме. Просит отказать в удовлетворении административного иска прокурора (т.1 л.д.188-190).

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, статей 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Абатского районного суда Тюменской области abatsky.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство). Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Как установлено из материалов дела, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) осуществила обследование помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.22-30), с приложением фотоматериала (т.1 л.д.31-40), приняла заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с установленными в Положении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям (т.1 л.д.13-21).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах, в результате проведённой санитарно – эпидемиологической экспертизы соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим требованиям жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено несоответствие требованиям п.4.2, п.8.1.1, п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (т.1 л.д.41-42, 233-235).

Согласно техническому заключению обследования и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу (т.1 л.д.43-67), представляет собой, одноэтажное здание без подвального этажа, с холодным чердачным помещением. В жилом доме расположены три квартиры. Результаты оценки технического состояния строительных конструкций обнаружены дефекты:

Фундаменты: 1. Осадка фундамента по осям «1», «А», что привело к деформации и отклонению наружной стены. 2. Разрушение материала фундаментов, в связи с применением в конструкции фундаментов бетона с низкой маркой по прочности. Прочность бетона составляет 4,85 Мпа, (кл.В 6,0). Для фундаментов должен применяться бетон согласно СП 63.13330.2012 п.6.1.6 с классом бетона по прочности на сжатие не ниже кл.В10. 3. Гидроизоляционный слой по низу деревянных стен отсутствует, что способствует капиллярному поднятию грунтовых вод по стенам; 4. Из-за отсутствия вертикальной и горизонтальной гидроизоляции стен на уровне планировочной отметки земли и в связи с отсутствием отмостки по периметру дома, наблюдается капиллярное поднятие влаги по стенам дома с замачиванием и гниением бревен стен. Нижние венцы деревянных стен расположены ниже планировочной отметки земли на 15-20 см. гниение древесины наружных стен на уровне планировочной отметки земли. Разрушение древесины стен составляет до 10 см, что более половины толщены стены 10см?18/2=9 см; 5. Глубина заложения фундаментов, составляющая 0.60м, не удовлетворяет требованиям СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений». Глубина заложения фундаментов, согласно п.5.5.5 СП 22.13330.2011 должна быть не менее расчётной глубины промерзания грунтов, для суглинистых грунтов, согласно п.5.5.4 расчётная глубина сезонного промерзания грунта: d?=K?d??=0,5х2,0=1,00м, что?0,60м. 6. Малая глубина заложения фундаментов, отсутствие отмостки и планировки прилегающего земельного участка, наличие ям, рытвин у фундаментов способствовало замачиванию, промерзанию и пучению грунтов основания фундаментов привело к неравномерной осадке фундаментов, что вызвало деформацию несущих конструкций жилого дома – фундаментов, наружных стен. 7. Отсутствуют продухи для вентиляции пространства под конструкцию пола. 8. Полы в доме деревянные – деревянный настил из досок толщиной 30мм, уложенных на деревянные балки из круглого леса o130 мм. В квартирах №; № в помещениях кухонь полы выполнены с укладкой досок на грунт, без устройства лаг. Балки пола В Кв № и помещениях жилых комнат уложены на уплотнительный грунт, с устройством деревянных опор, установленных вертикально. В связи с высоким поднятием грунтовых вод в весенний период года, деревянные элементы конструкций полов подвержены гниению. Проседание конструкции полов до 2,0см на 1п.м. пола, что составляет до 8 см. по длине комнаты, расслоение досок, наличие щелей, отслоение плинтусов, наличие проломов в полу. 9. Промерзание пола у наружных стен, в связи с разрушением фундамента под стены и отсутствием теплоизоляции цокольной части дома. 10. По периметру наружных стен по оси «1», «5», «А» выполнена защитная бетонная стена шириной 30 см, высотой 15-20 см. для защиты наружных стен, расположенных в грунте. Конструкция бетонной стенки имеет трещины, выкрашивание щебня и заполнителя. 11. Отсутствует отмостка вокруг дома. Категория технического состояния IV – аварийное.

Наружные и внутренние стены: 1. Отклонения от вертикали наружных стен составляет 26,0:38,0мм ? 3,0мм, в горизонтальном направлении отклонение стены составляет 5,1мм ? 3,0мм, что превышает допустимые пределы отклонений стен. Деформация и осадка фундаментов привела к неравномерной осадке дома с потерей вертикальной и горизонтальной поверхности стен. Отклонение от вертикальной и горизонтальной поверхности не соответствует требованиям СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». 2. В связи с осадкой фундаментов, наружные стены на глубину до 15см расположены в грунте. Из-за отсутствия горизонтальной гидроизоляции, предохраняющей стены от капиллярного поднятия грунтовых вод, а также из-за отсутствия отмостки по периметру наружных стен, древесина брёвен наружных стен находится во влажном состоянии и подвержена гниению, с разрушением древесины на глубину до 10 см, сто составляет более 50% толщины стены, замачивание наружных стен, разрушение, трещины в штукатурном слое. 3. В наружных стенах имеется растрескивание древесины на глубину до 15 см. 4. Нарушена теплоизоляция стен между брёвнами, теплоизоляционный слой частично рассохся и выветрился. 5. Гниение древесины оконных и дверных блоков, разрушение лакокрасочного покрытия. 6. Толщина наружных стен не соответствует требуемому сопротивлению теплопередачи для наружной ограждающей конструкции.

Стропильная конструкция. Чердачное перекрытие. Кровля: 1. Деформация деревянного перекрытия, балок, досок настила. Прогиб балок перекрытия составляет 2,5см, что более 1/250 пролёта балок (2,5см/310см=1/124 ? 1/250). В связи с деформацией элементов перекрытия, отделочный слой, выполненный по низу настила, путём обшивки листами ДВП, имеет вздутия, отслоения, трещины. 2. В связи с потерей герметичности кровельного покрытия, деревянные балки, деревянные элементы стропил, доски подшивки свесов, подвергаются постоянному замачиванию дождевыми и талыми водами, что привело к появлению гнили и плесени на деревянных конструкциях с разрушением древесины. 3. Стропильная конструкция жилого дома в связи с прогибом стропильных ног имеет провис до 11см. Пролёт стропильных ног составляет 4,50м. Прогиб стропильных ног более допустимых пределов (6.0см/450см=1/75?1/200) СП64.13330.2017 «Деревянные конструкции». 4. В кровельном покрытии имеются трещины, дыры, сколы, смещение листов кровельного покрытия, частичное отсутствие асбестоцементных листов, отсутствует герметизация швов между асбестоцементными листами.

В связи с физическим износом строительных конструкций в процессе эксплуатации жилого дома, с потерей в целом ими эксплуатационных характеристик, что привело к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Для восстановления эксплуатационных характеристик строительных конструкций требуется полная замена конструкций фундаментов, с обеспечением отметки верха фундаментов выше планировочной отметки земли не менее 0,20м, выполнение восстановления стен с заменой брёвен, подвергшийся гниению, с восстановлением теплоизоляции швов, полная замена конструкций перекрытия, стропильной конструкции и кровельного покрытия. В связи с полной заменой строительных конструкций восстановление данного жилого дома является экономически нецелесообразным. На основании «Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»: «Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Трёхквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является аварийным и непригодным для проживания, и подлежит сносу (т.1 л.д.43-67).

Распоряжением администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.10, 11, 12) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

Собственники квартир № и № многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ФИО1, и ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах малолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7 не возражали против обращения прокуратуры Абатского района в их интересах в суд к администрации Абатского муниципального района о сокращении срока расселения жилого дома, поскольку проживание в нём представляет реальную угрозу жизни и здоровью, так как фундамент осел, наружные стены в грунте, деформированы, чердачное перекрытие и крыша имеют прогибы и деформацию. Имеется реальная угроза разрушения несущих конструкций дома (т.1 л.д.9).

Согласно акту проверки помощника прокурора района Чемагиной Н.В. состояния многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках визуального осмотра выявлены многочисленные дефекты строения, а именно: конструктивные элементы изношены, фундамент осел, нижние венцы наружных стен расположены в грунте, трещины на стенах, стены поражены грибком, зыбкость пола (т.1 л.д.68). Перечисленные нарушения подтверждаются приложенным к акту фотоматериалом (т.1 л.д.69-84).

Согласно выписок из ЕГРН правообладателями жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, являются:

<адрес> – ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.85-88);

<адрес> – ФИО9, родившийся ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.89-93);

<адрес> – ФИО5, родившийся ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6, родившийся ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7, родившийся ДД.ММ.ГГГГ; ФИО8, родившийся ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.94-103).

Согласно копии свидетельства о смерти серия №, записи акта о смерти № ФИО9, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, умер ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.104, 120).

Согласно сведениям Отдела ЗАГС администрации Абатского муниципального района Тюменской области, ДД.ММ.ГГГГ сделана запись акта о заключении брака № между ФИО9 и ФИО10, после заключения брака ФИО2; ДД.ММ.ГГГГ сделана запись акта о рождении № ФИО11, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, отцом ребёнка является ФИО9; ДД.ММ.ГГГГ сделана запись акта о расторжении брака №, брак прекращён ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ Абатского района Тюменской области (т.1 л.д.121-122).

Из сообщения нотариуса нотариального округа Абатского района Тюменской области ФИО17 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в производстве нотариуса имеется наследственное дело № открытое к имуществу ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ, заведено на основании заявления о принятии наследства. Наследство по завещанию приняла ФИО2. На ДД.ММ.ГГГГ в наследственную массу входит: квартира, находящаяся по адресу: <адрес> (т.1 л.д.125-152).

Из предоставленного Администрацией Абатского муниципального района Тюменской области сведений. Согласно записям похозяйственной книги № (2022-2026 гг) Абатского сельского поселения, по адресу: <адрес> проживают: ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ; ФИО14, родившийся ДД.ММ.ГГГГ; ФИО15, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, в остальных квартирах по адресу: <адрес> никто не проживает (т.1 л.д.124).

Из справки миграционного пункта ОП №1 МВД России «Ишимский» (дислокация с.Абатское) следует, что в доме по адресу: <адрес> значатся зарегистрированными по месту жительства следующие граждане:

<адрес> – ФИО14, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

<адрес> – ФИО5, родившийся с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6, родившийся ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7, родившийся ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (т.1 л.д.166).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 (ред. от 30 сентября 2024 года) «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона №2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (Постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 8 июня 2010 года № 13-П; Определения от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 9 февраля 2017 года №215-О).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), которым определены основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (пункт 5 Положения).

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (включая решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издаёт распоряжение с указанием срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно положениям пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац седьмой).

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения независимо от вида жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), сроках отселения жильцов. При этом определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Аналогичная правовая позиция сформирована в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года.

Суд считает несостоятельными доводы административного ответчика о том, что многоквартирный дом не был включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023 годы, утверждённой распоряжением Правительства Тюменской области 21 марта 2019 года №276-рп, так как был признан аварийным после 01 января 2017 года; отсутствие необходимого финансирования, в силу следующего:

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно техническому заключению подготовленному АО ««Газстройпроект», заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжению администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, признан аварийным и подлежащим сносу, однако пунктом 2 указанного распоряжения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен срок отселения из вышеуказанного многоквартирного дома, подлежащего сносу, до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение 5 лет с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу спорный дом будет представлять опасность для жизни и здоровья граждан, по причине его аварийного состояния.

По мнению суда, установление органом местного самоуправления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в нём.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Абатского района к Администрации Абатского муниципального района о признании незаконным распоряжения администрации Абатского муниципального района в части установления сроков отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Абатского района Тюменской области Бесчастных М.Ю., действующего в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических лиц из многоквартирного дома, возложении обязанности установления разумных сроков отселения граждан – удовлетворить.

Признать Распоряжение администрации Абатского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Возложить на администрацию Абатского муниципального района Тюменской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд Тюменской области.

Председательствующий А.А. Гостюхин

Мотивированное решение суда составлено 23 июля 2025 года.