Решение по делу № 2А-452/2025 от 10.06.2025 | Лахденпохский районный суд (Республика Карелия)

Дело № 2а-452/2025

10RS0006-01-2025-000333-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 27 мая 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия и решения, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Административный иск мотивирован тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение район <адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования и категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения, предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Административным истцом производились действия по формированию земельного участка (подготовка межевого плана), а также по постановке земельного участка на ГКУ, который осуществлен ДД.ММ.ГГГГ с присвоением КН №

Административный истец обратился в Министерство с ходатайством (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Данное ходатайство рассмотрено Министерством спустя 6 месяцев, при законодательно установленном сроке, 1 месяц.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Данное заявление Министерством до настоящего времени не рассмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство отказало истцу в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) отсутствует информация об обременении земельного участка правом аренды.

С принятым решением административный истец не согласен. Ссылаясь на нормы права, просит признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер МФЦ № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №; обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу рассмотреть заявления ФИО1, принять по нему решения и направить ответ в адрес заявителя; признать незаконным решение Министерства ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №; обязать Министерство, при отсутствии других оснований, принять решение о заключении договора купли-продажи земельного с КН № по заявлению ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях на иск представитель, ссылаясь на положения действующего законодательства, указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением (вх. №). Министерством принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство поступило заявление истца (вх. №) о предоставлении земельного участка в собственность. ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием в ЕГРН информации об обременении земельного участка с кадастровым номером № правом аренды. Учитывая изложенное, у Министерства отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка в собственность. Просил отказать в удовлетворении требований истца и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства.

В соответствиями с положениями ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.<адрес>) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно положениям ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа; 6). Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. 7). Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур и составляют: при предоставлении земельного участка в аренду - не более 30 дней со дня поступления заявления.

Приказом Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений на основании Приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден регламент взаимодействия между Министерством и ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2024 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В судебном заседании установлено следующее.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, кадастровый квартал №. Вид разрешенного использования земельного участка – «для сельскохозяйственного использования», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Пунктом 2 распоряжения ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «ведение личного подсобного хозяйства».

ФИО1 произведены действия по формированию земельного участка в виде подготовки межевого плана и постановке земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Сведения о правообладателях отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка с КН № площадью 10 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для цели использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Вопреки утверждениям административного ответчика, доказательств рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) материалы дела не содержат. Ссылаясь в отзыве на рассмотрение данного заявления о предоставлении земельного участка в аренду, административный ответчик указывает на письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21. Вместе с тем, указанное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 (л.д. 47) направлено ответчику на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а не на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с КН № до настоящего времени административным ответчиком не рассмотрено, что свидетельствует о незаконности бездействия Министерства в связи с нерассмотрением и непринятием решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) в установленные законом сроки.

Нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

Суд полагает разумным установить административному ответчику, указанный административным истцом пятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу по рассмотрению и направлению принятого решения в адрес заявителя.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным решения Министерства, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, суд исходит из следующего.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».

В решении от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство отказало истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов по тем основаниям, что в ЕГРН отсутствует информация об обременении земельного участка правом аренды.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2 ст.15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст.39.3 ЗК РФ.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № арендаторам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе при сроке аренды менее трех лет, предоставлено право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Действительно, согласно выписке ЕГРН сведения о правообладателях земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют, в связи с чем у Министерства имелись изложенные в оспариваемом ответе основания для принятия решения.

Вместе с тем, административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №), которое до настоящего времени административным ответчиком не рассмотрено, при этом, в нарушении прядка очередности рассмотрения заявлений, административным истцом рассмотрено заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность, которое поступило гораздо позднее, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу о том, что Министерство не могло рассматривать заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, учитывая очередность рассмотрения заявлений, при наличии не рассмотренного заявления, поступившего в Министерство ранее, чем за два месяца до указанного.

При этом с учетом изложенных выше норм в результате бездействия Министерства административный истец лишен возможности осуществления своих прав по заключению договора аренды испрашиваемого им земельного участка в установленный законом срок.

В связи с чем, оспариваемое решение Министерства ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 нельзя признать законным в связи с нарушением порядка очередности рассмотрения заявлений, установленных законом.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на Министерство обязанности при отсутствии иных оснований, принять решение о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО1 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку данное заявление должно быть рассмотрено только после принятия решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

В соответствии с положениями ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.

В силу ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в установленный законом срок.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №), принятое решение направить в адрес заявителя.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в течение месяца после принятия решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка по делу №, принятое решение направить в адрес заявителя.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 10.06.2025