Дело № 2а-23/2025
41RS0006-01-2024-000722-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Мильково с. Мильково Камчатского края 13 января 2025 года
Мильковский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Беляева Д.В.,
при секретаре Телесовой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быстринского района Камчатского края Сазонова А.Ф. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Быстринского района Камчатского края Сазонов А.Ф. обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, защите конкуренции, о концессионных соглашениях. В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Анавгайского сельского поселения находятся объекты теплоснабжения, ввод в эксплуатацию которых осуществлен более 5 лет назад. Однако в нарушение требований действующего законодательства, в частности статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", указанные объекты по концессионным соглашениям концессионерам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", до настоящего времени не переданы. При этом объекты теплоснабжения функционируют и обеспечивают граждан, юридических лиц соответствующим ресурсом. Сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путём ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров. Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства в соответствие с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределённого круга лиц – жителей муниципального образования на бесперебойное теплоснабжение, водоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителям.
Уточнив исковые требования, просит признать бездействие администрации Анавгайского сельского поселения, выразившееся в длительном непринятии мер по заключению концессионных соглашений в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Возложить на администрацию Анавгайского сельского поселения обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества: насосная горячей воды, <адрес>, теплотрассы в <адрес> по улицам: <адрес>, протяжённостью 6876 м., <адрес>, протяжённостью 1667 м., <адрес>, протяжённостью 1687 м., по концессионным соглашениям во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточнённые требования в полном объёме и просил признать бездействие ответчика, выразившееся в длительном непринятии мер по заключению концессионных соглашений незаконным.
Представитель административного ответчика – администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с административным иском согласился.
Представители заинтересованных лиц - АО «Тепло Земли», администрации Быстринского муниципального района в судебное заседание не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, глава Быстринского муниципального района ФИО2 просил рассмотреть дело в своё отсутствие, указал, что возражений относительно заявленных требований не имеет.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 51).
На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (части 3, 4 статьи 14).
Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», принятым постановлением Законодательного собрания Камчатского края от 24 июня 2014 года № 793 вопросы местного значения городских поселений по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, закреплены за сельскими поселениями.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров
С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон о теплоснабжении).
В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.
В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.
Таким образом, права владения и пользования системами и (или) объектами теплоснабжения, водоснабжения могут быть переданы только по договорам аренды или концессии с проведением конкурса, а передача их по договорам безвозмездного пользования без проведения конкурса не допускается.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее Федеральный закон о концессионных соглашениях) принятие решения о заключении концессионного соглашения на объекты, принадлежащие муниципальному образованию с учетом лимитов бюджетных обязательств, относится к исключительной компетенции муниципального образования.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" установлено, что объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О концессионных соглашениях" являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В соответствии со статьями 13, 21 Федерального закона "О концессионных соглашениях" в целях эффективного использования централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В свою очередь, передача муниципального имущества - объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Быстринского района проведена проверка соблюдения администрацией Анавгайского сельского поселения требований законодательства о собственности, защите конкуренции, о концессионных соглашениях.
В ходе проверки установлено, что на территории Анавгайского сельского поселения расположены объекты теплоснабжения: насосная горячей воды, <адрес>, теплотрассы в с. Анавгай по улицам: <адрес>, протяжённостью 6876 м, <адрес>, протяжённостью 1667 м, <адрес>, протяжённостью 1687 м. (далее по тексту – объекты теплоснабжения).
Вышеуказанные объекты теплоснабжения принадлежат на праве собственности Анавгайскому сельскому поселению, что подтверждается материалами дела.
Для обслуживания объектов теплоснабжения 01.01.2016 между АО «Тепло Земли» (Арендатор) и Администрацией Анавгайского сельского поселения (Арендодатель) заключён договор аренды (далее - Договор).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество, а Арендатор принимает в пользование следующие объекты, далее «Имущество»: насосная горячей воды, <адрес>, теплотрассы в <адрес> по улицам: <адрес>, протяжённостью 6876 м., <адрес>, протяжённостью 1667 м., <адрес>, протяжённостью 1687 м.
Пунктом 3.2 установлено, что срок действия договора и срок аренды истекает 31.12.2021.
Дополнительными соглашениями договор аренды от 01.01.2016 неоднократно продлевался: в 2021 году до 30.10.2022, в 2022 году до 30.09.2023 и в 2023 году до 31.08.2024.
01.09.2024 дополнительным соглашением № договор аренды от 01.01.2016 продлен до 31.07.2025.
С учётом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, что сторонами не оспаривалось, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путём проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионных соглашений.
Из представленных административным ответчиком документов усматривается, что администрацией проводятся мероприятия по подготовке передачи объекта теплоснабжения Анавгайского сельского поселения в форме концессионного соглашения к началу конкурсных процедур, формируется объект концессионного соглашения, определяется состав и описание объекта, направлены письма на получение финансирования проведения изыскательских работ, инженерных изысканий по объекту концессионных соглашений главе Быстринского муниципального района, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
Вместе с тем, административным ответчиком действенных мер, направленных на передачу права пользования объектами теплоснабжения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства длительное время не принимается, конкурсы на право заключения концессионных соглашений с целью передачи объектов по концессионному соглашению не проводились. Доказательств обратного в нарушение статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено, не установлено таких обстоятельств и в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Анавгайского сельского поселения, выразившегося в длительном непринятии мер по заключению концессионных соглашений в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества по концессионным соглашениям во владение в организацию теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.
Срок, который административный истец просит установить административному ответчику для устранения указанного нарушения законодательства, с учётом отсутствия возражений со стороны административного ответчика, суд считает разумным и достаточным.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Быстринского района Камчатского края Сазонова А.Ф. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края, выразившееся в длительном непринятии мер по заключению концессионных соглашений в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Возложить на администрацию Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района Камчатского края обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества: насосная горячей воды, <адрес>А, <адрес>; теплотрассы в <адрес> по улицам: <адрес>, протяжённостью 6876 м., <адрес>, протяжённостью 1667 м., <адрес>, протяжённостью 1687 м., по концессионным соглашениям во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года.
Судья Д.В. Беляев