Решение по делу № 2А-2260/2025 от 08.09.2025 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Дело № 2а-2260/2025

УИД 76RS0013-02-2025-001069-23

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Орловой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 сентября 2025 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности принять меры по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации на них права собственности,

установил:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, возложить на него обязанность поставить на кадастровый учет объекты недвижимости и зарегистрировать на них право муниципальной собственности.

В обоснование административного искового заявления указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что в собственности Октябрьского сельского поселения находятся следующие объекты недвижимости: «Братская могила погибшим», «Обелиск погибшим» по адресу: <адрес>; «Обелиск землякам» по адресу: <адрес>; «Памятник погибшим», «Стелла Петушок», «Детская игровая площадка у д. №» по адресу: <адрес>; квартиры <адрес>; квартира <адрес>; дом <адрес>.

Вышеуказанные объекты недвижимости включены в реестр муниципального имущества Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, однако право муниципальной собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Земельные участки под объектами: «Братская могила погибшим», «Обелиск погибшим» по адресу: <адрес>; «Обелиск землякам» по адресу: <адрес>; «Памятник погибшим», «Стелла Петушок», «Детская игровая площадка у д. №» по адресу: <адрес> не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

Отсутствие кадастрового учета не позволяет органу местного самоуправления надлежащим образом решать вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью. При уточнении местоположения границ земельных участков возникает риск наложения или смещения земельных участков, в результате чего объект муниципальной собственности может оказаться в границах чужого земельного участка.

Отсутствие кадастрового учета и регистрации права собственности на квартиры и жилой дом приводит к невозможности формирования муниципального жилищного фонда и непредоставлению жилых помещений гражданам.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Рыбинский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившееся в не обращении в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельных участков, занятых следующими объектами: «Братская могила погибшим», «Обелиск погибшим» по адресу: <адрес>; «Обелиск землякам» по адресу: <адрес>; «Памятник погибшим», «Стелла Петушок», «Детская игровая площадка у д. №» по адресу: <адрес>; в отношении квартир <адрес>; квартиры <адрес>; дома <адрес>.

Прокурор просит возложить на администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельных участков, занятых указанными объектами, а также в отношении указанных жилых помещений.

В судебном заседании административный истец помощник Рыбинского городского прокурора Муравьева А.М. исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить. Требование в отношении квартиры по адресу: <адрес> и в отношении квартир <адрес> не поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил письменные отзывы.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило письменный отзыв.

Заинтересованное лицо администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании положений статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании части 3 статьи 1 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу положений части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как видно из дела, Рыбинским городским прокурором была проведена проверка в отношении администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на предмет надлежащего оформления права муниципальной собственности в отношении объектов недвижимости.

В ходе проверки установлено, что в собственности Октябрьского сельского поселения находятся следующие объекты недвижимости:

- «Братская могила погибшим», «Обелиск погибшим» по адресу: <адрес>;

- «Обелиск землякам» по адресу: <адрес>;

- «Памятник погибшим», «Стелла Петушок», «Детская игровая площадка у д. №» по адресу: <адрес>;

- жилой дом <адрес>.

Вышеуказанные объекты включены в реестр муниципального имущества Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области. Однако право муниципальной собственности на них в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Также не поставлен на кадастровый учет жилой дом № <адрес>.

Отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права собственности не позволяет органу местного самоуправления надлежащим образом решать вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью. При уточнении местоположения границ земельных участков возникает риск наложения или смещения границ земельных участков, в результате чего объект муниципальной собственности может оказаться в границах чужого земельного участка.

Отсутствие кадастрового учета и регистрации права собственности на жилой дом приводит к невозможности формирования муниципального жилищного фонда и непредоставлению жилья гражданам.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявленная в административном исковом заявлении квартира, расположенная по адресу: <адрес> оформлена в собственность Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> оформлен в собственность Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись.

Расположенные в данном доме квартиры № и № также оформлены в собственность Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись.

Поскольку на данные жилые помещения на момент рассмотрения дела зарегистрировано право собственности Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в указанной части не имеется.

В отношении остальных объектов недвижимости право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии в вопросе надлежащего оформления права муниципальной собственности на объекты недвижимости и постановке их на кадастровый учет.

Доводы административного ответчика об отсутствии нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с отсутствием регистрации права собственности на жилые помещения несостоятельны.

Отсутствие кадастрового учета и регистрации права собственности на жилые помещения, в частности, на жилой дом № по <адрес> приводит к невозможности формирования муниципального жилищного фонда и непредоставлению жилья гражданам, нуждающимся в нем.

Доводы административного ответчика о расположении мемориала «Братской могилы погибшим» в <адрес> в полосе отвода железной дороги и охранной зоне не могут быть приняты во внимание.

Собственником мемориала является администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района, которая должна принять меры по постановке земельного участка, занятого объектом, на кадастровый учет и по регистрации права собственности на объект недвижимости.

Доводы ответчика о том, что Октябрьское сельское поселение Рыбинского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку утратило статус муниципального образования, не могут быть приняты во внимание.

По данным ЕГРЮЛ видно, что Октябрьское сельское поселение Рыбинского муниципального района является действующим юридическим лицом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, возложении на администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанности обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на кадастровой учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельных участков, занятых следующими объектами недвижимости: «Братская могила погибшим», «Обелиск погибшим» по адресу: <адрес>; «Обелиск землякам» по адресу: <адрес>; «Памятник погибшим», «Стелла Петушок», «Детская игровая площадка у д. №» по адресу: <адрес>; в отношении дома № <адрес>.

Из содержания части 2 статьи 178 КАС РФ следует, что при принятии решения суд

при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание заявленные требования, значимость отношений, являющих предметом судебного разбирательства, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагает, что он отвечает критерию разумности, справедливости, направлен на соблюдение баланса интересов обеих сторон.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования Рыбинского городского прокурора (ИНН №) удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на кадастровой учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельных участков, занятых следующими объектами недвижимости: «Братская могила погибшим», «Обелиск погибшим» по адресу: <адрес>; «Обелиск землякам» по адресу: <адрес>; «Памятник погибшим», «Стелла Петушок», «Детская игровая площадка у д. №» по адресу: <адрес>;

- обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на кадастровой учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении жилого дома № <адрес>.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова