Дело № 2-427/2023
36RS0035-01-2023-000186-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Семилуки 18 мая 2023 г.
Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Толубаевой Л.В.,
при секретаре Анохиной,
с участием истца ФИО1,
третьего лица ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения –город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об обязании сформировать земельный участок для обеспечения и прохода к земельному участку и жилому дому,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского поселения –город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об обязании сформировать земельный участок для обеспечения и прохода к земельному участку и жилому дому, ссылаясь на то, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Истец не имеет проезда к своему дому, также как и другие жители участка указанной улицы. Ранее эти земли принадлежали ЗАО «Тенистое», но ошибочно произведены были отводы земельных участков, и выделены участки ЗАО «Тенистое», после чего не стало проезда к домам, кругом земли ЗАО «Тенистое» и других лиц. Все годы жители улицы ездили через территорию ЗАО «Тенистое», улица до сих пор сохранилась на картах яндекса, и земельный участок, который принадлежит ФИО4, но в 2020 году было установлено заборное ограждение, территория сдана в аренду, соответственно он был лишен проезда к своему дому, как и другие жители улицы. В удовлетворении его требований об установлении сервитута через земельные участки, принадлежащие ЗАО «Тенистое» и ФИО4 решением суда было отказано. На его обращения в администрацию с просьбой организовать проезд и к его дому и земельному участку ответа не последовало. Истец просит обязать администрацию городского поселения город Семилуки сформировать земельный участок, за счет которого будет обеспечен проезд и проход к земельному участку и жилому дому по адресу: <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, суду пояснил, что он как и другие жители улицы не имеют подъезда и подхода к своим домам, отсутствует подъезд машины «Скорой помощи», пожарной машины. Администрация городского поселения бездействует.
Ответчик администрация городского поселения-город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Действуя в своей воле и в своем интересе, явку представителя не обеспечил. Данных об уважительности причин неявки, ходатайства об отложении судебного заседания, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя в распоряжении суда не имеется. В предварительном судебном заседании 13.03.2023 представитель ответчика по доверенности ФИО3 пояснила, что истец неоднократно обращался в администрацию с вопросом организации проезда и прохода к своему земельному участку. Возможность организации проезда и прохода рассматривался, но со стороны <адрес> земли находятся в частной собственности. Возможность организации проезда существует над рекой Дон, но там имеется земельный участок, предоставленный ФИО2 для огородничества, однако он каким-то образом изменил целевое его назначение на индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, организовать проезд шириной 6 метров, с выделением земельного участка и постановки его на кадастровый учет, как просит истец, не представляется возможным.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Третье лицо, на стороне истца ФИО2 в судебном заседании пояснил, что принадлежащий ему земельный участок, выделенный для огородничества, был перераспределен на основании постановления администрации от 02.09.2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, предлагаемый ответчиком вариант проезда и прохода к их домам над рекой Дон не может быть организован, поскольку имеется опасность подтопления, кроме того, там имеются объекты археологических раскопок, которые в любое время могут быть возобновлены. Возможность организации проезда существует вдоль линии электропередач.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские прав и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенного на нем жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.10,13). Право собственности на жилой дом зарегистрировано на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема –передачи от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией городского поселения –город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, на что указано в свидетельстве о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.
Жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположен на земельном участке, относящемуся к землям населенных пунктов (под строительство жилого дома).
Согласно генеральному плану городского поселения- <адрес> находится в жилой зоне застройки.
В судебном заседании также установлено, не оспаривается участниками процесса, <адрес> является замкнутой в периметре земельных участков частной собственности, то есть доступ на данную улицу без проезда через чьи –либо участки с земель общего пользования, является невозможным.
Указанное обстоятельство подтверждается заключением судебного эксперта № 6883/6-2 от 02.12.2021 года, полученного в рамках рассмотрения дела № 2-535/2021 по иску ФИО1 об установлении сервитута, обозреваемом в ходе рассмотрения настоящего дела. Указанным решением ФИО1 в установлении сервитута отказано. Решение вступило в законную силу. Согласно указанному заключению экспертом указано на возможность устройства проезда вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № по земельному участку (неразграниченному) общего пользования.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 неоднократно обращался к ответчику с заявлением об организации проезда и прохода к его дому, и домам, расположенным на <адрес>.
Согласно ответу главы администрации городского поселения – город Семилуки от 15.03.2022 года варианты организации проезда администрацией рассматриваются.(л.д.7).
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Как следует из ч.1 ст. ст. 37 Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
"Закрепляя понятие правил благоустройства в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ, законодатель исходит из того, что требования к благоустройству и элементам благоустройства устанавливаются не произвольно, а на основе федерального законодательства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации."
Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения отнесено осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Исходя из абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила землепользования и застройки городского поселения г. Семилуки Воронежской области, утвержденные решением совета народных депутатов городского поселения г. Семилуки являются нормативно правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно правовыми актами Воронежской области, Уставом городского поселения – город Семилуки, генеральным планом городского поселения г. Семилуки, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского поселения, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Правила вводят в городском поселении г. Семилуки систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении территории на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента для: создания условий для устойчивого развития территории городского поселения г. Семилуки, защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.
Раздел 6 Правил землепользования и застройки городского поселения - город Семилуки (далее ПЗЗ) закрепляет положения о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. Статья 6.3 ПЗЗ определяет особенности проектирования и строительства объектов благоустройства. В силу ст.6.3.1 благоустройство подразделяется на виды: инженерное благоустройство территории, общее благоустройство, специальное благоустройство, озеленение и ландшафтная архитектура. В соответствие со ст. 6.3.2 основной задачей инженерного благоустройства является создание благоприятных условий для жизни и деятельности городского поселения и обеспечение необходимого технологического уровня окружающей среды. Объектами инженерного благоустройства является в том числе организация проезда автотранспорта и пешеходов.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответственной за организацию проезда и прохода к жилым домам по <адрес> является администрация городского поселения - город Семилуки.
Отсутствие дорожного полотна по <адрес> приводит к невозможности свободного перемещения проживающих граждан, получения медицинской помощи, длительной задержкой пожарного расчета и др.
Доводы представителя ответчика о том, что вокруг земельного участка истца находятся земельные участки, находящиеся в частной собственности, неубедительны, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку у администрации имеется право изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3).
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
Суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность организовать проезд и проход к жилым домам по <адрес>, в том числе к дому №, принадлежащему ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТА в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 об обязании администрации сформировать земельный участок, за счет которого будет обеспечен проезд и проход к его земельному участку, поскольку выбор способа организации проезда и порядка его организации принадлежит ответчику.
При изложенных обстоятельствах иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области организовать проезд и проход к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ